Informe de ponencia para primer debate en primera vuelta y texto propuesto al Proyecto de acto legislativo número 204 de 2022 Cámara, por medio del cual se modifica el artículo 356 de la Constitución Política de Colombia, se implementa en la educación superior- universidades públicas la matrícula de gratuidad, como política pública en educación y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 09 Noviembre 2022 |
| Número de Gaceta | 1390 |
PONENCIAS
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXXI - Nº 1390 Bogotá, D. C., miércoles, 9 de noviembre de 2022 EDICIÓN DE 28 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE EN PRIMERA VUELTA AL
PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO
NÚMERO 204 DE 2022 CÁMARA
por medio del cual se modica el artículo 356 de la
Constitución Política de Colombia, se implementa
en la educación superior- universidades públicas
la matrícula de gratuidad, como política pública en
educación y se dictan otras disposiciones.
Bogotá D.C., 21 de octubre de 2022
Honorable Representante
JUAN CARLOS WILLS OSPINA
Presidente
Comisión Primera Constitucional
Cámara de Representantes
Ciudad.
Referencia: Informe de Ponencia para primer
debate en primera vuelta al Proyecto de Acto
Legislativo número 204 de 2022 Cámara.
Honorables Representantes:
En cumplimiento del encargo hecho por la
honorable Mesa Directiva de la Comisión Primera
Constitucional de la Cámara de Representantes del
Congreso de la República y de conformidad con
lo establecido en el artículo 156 de la Ley 5ª de
1992, nos permitimos rendir Informe de Ponencia
para primer debate en primera vuelta al Proyecto
de Acto Legislativo número 204 de 2022 Cámara,
por medio del cual se modica el artículo 356 de la
Constitución Política de Colombia, se implementa
en la educación superior- universidades públicas
la matrícula de gratuidad, como política pública en
educación y se dictan otras disposiciones, con base
en las siguientes consideraciones:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
CONTENIDO.
1. Trámite de la iniciativa
2. Trámite de Iniciativas anteriores
3. Objeto del Proyecto de Acto Legislativo
4. Contenido del Proyecto
5. Problema a resolver.
5.1. Gobierno 2010- 2018 – Doctor Juan Manuel
Santos
5.2. Gobierno 2018-2022- Doctor Iván Duque
Márquez
5.3 Situación Actual
5.3.1. Problemática a Solucionar
6. Antecedentes
6.1 Antecedentes Jurídicos y normativos del
Proyecto de Acto Legislativo en Colombia.
6.1.1. Constitucionales
6.1.2. Legales
6.1.3. Decretos
6.1.4. Jurisprudencia
6.1.5. Pactos Internacionales
6.2. Postura actual a nivel internacional
6.2.1. Chile
6.2.2. Argentina
6.2.3. México
6.2.4. Brasil
6.3. Países que cuentan con Educación Superior
Gratuita
7. El Derecho Fundamental a la Educación
8. Sistema General de Participaciones
9. Financiación de la Matrícula de Gratuidad
Página 2 Miércoles, 9 de noviembre de 2022 G 1390
11. Proposición
12. Texto propuesto para primer debate al
Proyecto de Acto Legislativo número 204 de
2022 Cámara
13. Referencias
1. TRÁMITE DE LA INICIATIVA.
El Proyecto de Acto Legislativo número 204
Cámara, fue radicado el día 21 de septiembre de
2022, por los honorables Senadores José Vicente
Carreño Castro, Jorge Enrique Benedetti Martelo,
los honorables Representantes Marelén Castillo
Torre, Catherine Juvinao Clavijo, Gersel Luis Pérez
Altamiranda, Erika Tatiana Sánchez Pinto, José
Jaime Uscátegui Pastrana, Hernán Darío Cadavid
Márquez, Juan Fernando Espinel Ramírez, Edinson
Vladimir Olaya Mancipe, Miguel Abraham Polo
Polo, Hugo Danilo Lozano Pimiento, Leonor María
Palencia Vega, Juan Manuel Cortés Dueñas, Óscar
Hernán Sánchez León.
El día 11 de octubre de 2022, la Secretaría de
la Comisión Primera designa como ponente a la
honorable Representante Marelén Castillo Torres.
2. TRÁMITES DE INICIATIVAS ANTE-
RIORES
El 25 de agosto de 2021, los honorables
Representantes a la Cámara Alejandro Carlos
Chacón Camargo, Alexánder Bermúdez Lasso,
Álvaro Henry Monedero, Andrés David Calle,
Carlos Ardila Espinosa, Carlos Julio Bonilla Soto,
Crisanto Pisso Mazabuel, Édgar Alfonso Gómez
Román, Elizabeth Jay Pang Díaz, Fabio Fernando
Arroyave, Flora Perdomo Andrade, Harry Giovanni
González, Henry Fernando Correal, Hernán
Gustavo Estupiñán, Jezmi Lizeth Barraza, Jhon
Jairo Roldán Avendaño, José Luis Correa López,
Juan Carlos Lozada Vargas, Juan Diego Echavarría,
Julián Peinado Ramírez, Kelyn Johana González,
Luciano Grisales Londoño, Nilton Córdoba, Nubia
López Morales, Óscar Sánchez León, Rodrigo Rojas
Lara, Silvio José Carrasquilla, Víctor Manuel
Ortiz Joya, Adriana Gómez Millán, José Joaquín
Marchena y Alejandro Vega Pérez y los honorables
Senadores de la República Andrés Cristo, Fabio
Raúl Amín, Mario Alberto Castaño e Iván Darío
Agudelo Zapata, como bancada del Partido Liberal,
radicaron proyecto de Acto Legislativo 279 de 2021,
el cual desafortunadamente no fue discutido en la
Comisión Primera Constitucional Permanente, y se
Por consiguiente, lo que se hace en esta propuesta
de Acto Legislativo es actualizar y complementar la
información de exposición de motivos del proyecto
estructurales y transversales al articulado, con el
objetivo de plantear un proyecto de Acto Legislativo
que permita implementar en la Educación Superior-
Universidades Públicas la matrícula de gratuidad,
como Política Pública en Educación, cerrar brechas
sociales, máxime cuando la educación es un derecho
fundamental y un servicio público, consagrado en
nuestra Constitución Política.
Por esta razón, pongo a consideración del
honorable Congreso de la República este proyecto
pertinentes que incluyen el mismo espíritu de ley de
las anteriores iniciativas.
3. OBJETO DEL PROYECTO DE ACTO
LEGISLATIVO
El presente proyecto de Acto Legislativo
Universidades Públicas la matrícula de gratuidad,
como política pública en educación.
4. CONTENIDO DEL PROYECTO
Por consiguiente, se proponen cinco
Política de Colombia:
1. Priorizar e incluir dentro del Sistema General
de Participaciones la política pública en la
educación superior.
2. Establecer que, los recursos para
la educación pública superior estén
gratuidad de todos los programas de
nivel de formación técnica profesional,
tecnológica y universitaria, de conformidad
con los requisitos que señale y reglamente
el Ministerio de Educación.
3. Precisar los programas que cubre la Gratuidad
en la Matrícula, los cuales corresponden a
los activos de nivel de formación técnica
profesional, tecnológica y universitaria de
acuerdo con los requisitos que señale el
Ministerio de Educación.
4. Establecer unas disposiciones especiales
para los estratos 1 y sin estrato (viviendas
que eventualmente no cuenten con estratos,
pero que son de alta vulnerabilidad
socioeconómica), para que la gratuidad no
solamente sea en la matrícula.
5. Establecer a través de un parágrafo
transitorio que el Gobierno nacional presente
en el término de tres (3) meses después de
promulgada la Ley, el Proyecto de Ley
Orgánica que reglamente la matrícula de
gratuidad, con las respectivas adiciones
política pública en educación superior en
todas las universidades públicas.
5. PROBLEMA A RESOLVER
El presente proyecto de acto legislativo
resulta pertinente, en razón a que se establecería
la matrícula de gratuidad como un derecho
constitucional y una política pública de Estado.
Por consiguiente, al otorgar dichas calidades,
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