Informe de ponencia para primer debate del Proyecto de ley número 062 de 2022 Cámara, por medio del cual se crea la política pública nacional en bilingüismo (PPNB) y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 20 Diciembre 2022 |
| Número de Gaceta | 1701 |
PONENCIAS
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXXI - Nº 1701 Bogotá, D. C., martes, 20 de diciembre de 2022 EDICIÓN DE 38 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE DEL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 062 DE 2022 CÁMARA
por medio del cual se crea la política pública
nacional en bilingüismo (PPNB) y se dictan otras
disposiciones.
Bogotá, D. C., 16 de diciembre de 2022.
Doctor
Jaime Salamanca Torres
Presidente Comisión Sexta
Cámara de Representantes
ASUNTO: Informe de ponencia para primer
debate del Proyecto de ley número 062 de 2022
Cámara, por medio del cual se crea la política
pública nacional en bilingüismo (PPNB) y se dictan
otras disposiciones.
Respetado presidente,
En cumplimiento de la designación realizada por
la Mesa directiva de la Comisión Sexta y de acuerdo
a lo reglado por la Ley 5a de 1992, nos permitimos
rendir informe de ponencia para primer debate al
Proyecto de ley número 062 de 2022 Cámara, por
medio del cual se crea la política pública nacional en
bilingüismo (PPNB) y se dictan otras disposiciones,
en los términos que más adelante se expresarán.
Cordialmente,
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER
DEBATE PROYECTO DE LEY NÚMERO 062
DE 2022 CÁMARA
por medio del cual se crea la política pública
nacional en bilingüismo (PPNB) y se dictan otras
disposiciones.
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
El presente Proyecto de ley número 062 de 2022
es de autoría del honorable Representante Armando
Zabaraín D’Arce del departamento de Atlántico y
fue radicado el 27 de julio de 2022.
El 19 de septiembre de 2022, la Mesa Directiva
de la Comisión Sexta Constitucional Permanente
de la honorable Cámara de Representante nos
designó como ponentes para primer debate a los
representantes Lina María Garrido (Coordinadora
Ponente) y Cristóbal Caicedo.
II. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de ley número 062 de 2022 tiene
por objeto crear la Política Pública Nacional
de Bilingüismo (PPNB) creando de esta forma
un marco de carácter institucional y normativo,
normas que existen en materia de educación;
así mismo el proyecto busca crear diferentes
criterios homogéneos para todos los programas
de educación superior en términos de formación
para la enseñanza y el aprendizaje de una segunda
lengua.
III. JUSTIFICACIÓN DEL AUTOR
proyecto de ley se encuentra dividido en tres partes
tal y como lo dispone en su exposición de motivos,
es por lo anterior, que la (i) primera parte realiza
una descripción general de los aspectos que son
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más relevantes en la actualidad dentro del estado
colombiano respecto del tema del bilingüismo,
(ii) la segunda parte puso en conocimiento las
respuestas dadas por diferentes instituciones con
el objetivo de conocer los avances y sus posturas
tercera parte explica los puntos más relevantes de
la Política Pública Nacional de Bilingüismo. Es así,
que a continuación presentaremos textualmente los
puntos de importancia que plasmó el autor en su
exposición de motivos.
PARTE I
Aspectos generales de la situación del bilingüismo
en Colombia: conceptualización, datos y estado del
arte en materia de política pública.
Introducción
Las exigencias del mundo contemporáneo
exigen necesariamente desarrollar habilidades
comunicativas y académicas cada vez más avanzadas
en términos del lenguaje, de tal manera que ampliar
las competencias comunicativas en otros idiomas
diferentes a la lengua materna se hace cada vez más
imperante en la vida de cada persona. Sin embargo,
diversos estudios demuestran que el proceso de
bilingüismo en Colombia (hablando netamente del
desarrollo de habilidades comunicativas en inglés)
ha sido lento, y con referencia a otros países de la
región, bastante precario.
Según el Departamento Nacional de Planeación,
hasta el año 2015, 1.2 millones de colombianos
hablaban inglés y, de esa cifra, solo el 54% estaba
certicado (Revista Portafolio - 2020). En el año
2018 Colombia ocupó el puesto 60 en el ranking
EF English Prociency Index (EPI) realizado por
EF Education First, un año después, ocuparía el
puesto 68, cayendo 8 puestos en una escala que
contempla medición del dominio del inglés en
100 países. Según ese estudio, “[E]l país tiene un
dominio del inglés bajo, y roza con el nivel muy
bajo, con una calicación de 48,75 puntos sobre
100” (Revista Portafolio - 2019), lo cual demuestra
que, en vez de avanzar, el país ha retrocedido en
materia de enseñanza de una segunda lengua, en
este caso, el inglés.
Al realizar un análisis de la estructura en términos
de política pública del tema, se encuentra que en
el año 2016 el Ministerio de Educación Nacional
expidió un documento titulado Lineamientos
Estándar para Proyectos de Fortalecimiento
de Inglés, en el cual se buscaba identicar la
problemática sobre los bajos niveles de inglés en
los estudiantes de establecimientos educativos
ociales y a partir de allí implementar un proyecto
para fortalecer el idioma (Ministerio de Educación
Nacional, 2016, página 5). En este documento
se detalla el proceso para implementar dicho
proyecto, así como un análisis de inversión desde el
Sistema General de Regalías para su nanciación.
Sin embargo, es claro que los resultados no han
sido los esperados, en parte, porque no hay una
estructura institucional clara y una política pública
marcada, homogénea, para todas las instituciones
de educación, en el marco del aprendizaje de una
lengua extranjera.
(…)
Entonces, como primera conclusión, se puede
armar que hay una asimetría evidente entre los
objetivos de la educación básica y secundaria -
media y la superior, siendo esta última la puerta
de entrada al mundo laboral, mundo en el cual
se exige con mayor frecuencia la competencia
comunicativa en una lengua extranjera; es decir,
mientras no se establezca como objetivo especíco
de la educación superior la formación en una
lengua extranjera, las puertas del mundo laboral
en términos de globalización comunicativa se
seguirán cerrando a los miles de jóvenes que años
tras año egresan de las instituciones de educación
superior. De hecho, el actual Gobierno nacional
elaboró un programa denominado “Programa
Nacional Bilingüismo” que muy bien parte del
reconocimiento del multilingüismo funcional (pues
el bilingüismo se ha tergiversado entendiéndolo
como la comprensión únicamente de la lengua
inglesa como segunda lengua, olvidando que el
país ya posee una riqueza cultural y lingüística
inmensa), pero de nuevo, apunta a la formación en
los primeros ciclos de la educación, olvidando la
educación superior.1
Pero este proceso necesario de aprendizaje de
una segunda lengua no puede llevarse a cabo de
manera tajante y superua, solamente modicando
la Ley 30 para que se incluya como objetivo
especíco la enseñanza de una segunda lengua en
las instituciones de educación superior, sabiendo
que ya lo hacen según lo anteriormente expuesto en
el contenido de la NTC 5580. Es necesario entonces
desde el Estado, partiendo desde la función
legislativa, crear una política pública robusta
que apunte a la formación de jóvenes bilingües,
entendiéndolos no como clientes, sino como sujetos
activos de un mundo globalizado, con procesos
cognitivos de aprendizajes diversos, que requieren
de un acompañamiento constante en el aprendizaje
de una segunda lengua. Por esta razón, es necesario
vincular directamente a las instituciones de
educación superior en este proceso, para que sean
estas quienes articulen los procesos necesarios
para hacer del aprendizaje de una segunda lengua
1 El objetivo del “Programa Nacional Bilingüismo” con-
siste en “Fortalecer la enseñanza y aprendizaje de len-
guas extranjeras en la Educación Preescolar, Básica y
desarrollo de competencias de ciudadanos globales y del
siglo XXI y fomentar la generación de oportunidades
culturales, académicas, sociales y profesionales según
las necesidades de las Instituciones Educativas y las re-
giones.” (Ministerio de Educación Nacional, 2018).
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algo menos tortuoso, mucho más ameno y algo más
accesible para todos quienes acceden a la educación
superior; por ende, en primer lugar, debe dejar de
considerarse que la enseñanza de una segunda
lengua en la educación superior se haga a través
de cursos en extensión por parte de las diferentes
instituciones, este proceso debe ser integral a la
formación del estudiante.
Para sustentar lo anterior, a continuación, se
expondrán cuatro temas esenciales: en primer
lugar, un análisis cualitativo y cuantitativo del nivel
de inglés en los jóvenes según fuentes ociales
del Gobierno nacional y otras investigaciones, en
segundo lugar, la situación laboral en Colombia
acerca de los empleos que exigen como requisito
la certicación de una competencia especíca
en otros idiomas, en tercer lugar, el tratamiento
por parte de algunas instituciones de educación
superior en cuanto a las exigencias del requisito de
segunda lengua para los estudiantes que cursen sus
programas académicos. En cuarto y último lugar,
estudios e investigaciones que sean realizado sobre
el proceso de bilingüismo e impacto del mismo en
distintos ámbitos.
El nivel de inglés de los jóvenes en Colombia:
análisis cualitativo y cuantitativo de la adquisición
de una segunda lengua.
Según los datos arrojados por las pruebas Saber 11
para el año 2018, el cumplimiento de las metas jadas
por los Gobiernos nacionales desde 1994 es bastante
precario, considerando que el objetivo planteado
desde ese año era que por lo menos el 50% de los
egresados de la educación secundaria en su nivel de
Media Vocacional (grado undécimo), y al 2018, “solo
el 4.3% de los jóvenes de IE ociales que presentaron la
prueba alcanzó el nivel B1” (Ministerio de Educación
Nacional, 2018), lo cual demuestra que, en vez de
avanzar, el país ha retrocedido considerablemente,
año tras año, en parte porque no hay lineamientos
claros en términos de política pública para hacer de la
enseñanza de una segunda lengua un objetivo macro.
Claramente no se puede esperar, por lo pronto, que los
jóvenes que ingresen a la educación superior logren
mayores niveles de inglés, si no cuentan con el proceso
académico necesario en los niveles de educación
inferiores.
Gráco 1. Fuente: (Ministerio de Educación
Nacional, 2018)
Junto al gráco anterior, el Ministerio de
Educación Nacional en respuesta a derecho
de petición que se comparte con su respectivo
análisis en la segunda parte de esta exposición
de motivos, envió la siguiente tabla con los datos
agregados nacionales sobre las pruebas Saber
11 desde el año 2016, teniendo presente que esta
prueba, según el MEN, es el insumo principal
para determinar las acciones de fortalecimiento
y alcance del Programa Nacional de Bilingüismo
(PNB en adelante).
2016 2017 2018 2019 2020
Colombia*
Promedio 53 51 52 50 47
Niveles
-A 37% 44% 37% 45% 57%
A1 32% 30% 34% 29% 25%
A2 19% 16% 18% 16% 9%
B1 10% 8% 8% 8% 6%
B+ 3% 3% 3% 2% 2%
Tabla 1. Resultados agregados nacionales prueba de inglés
en examen Saber 11.
Fuente: Ministerio de Educación Nacional, 2021.
Respuesta a derecho de petición radicado 2021-EE-26355.
Julio 13 de 2021.
Los datos de la tabla 1 permiten armar, con
respecto al gráco 1 que, en vez de avanzar en
la consecución de los logros propuestos por el
PNB, se ha retrocedido ostensiblemente, y que la
proyección, gracias a la pandemia, sigue siendo
decreciente. De allí se colige que no se entiende
cómo instituciones de educación superior, como
se verá más adelante, exigen a sus estudiantes
certicación de una segunda lengua (inglés en
muchos casos) con un nivel inclusive B1 según
el MCERL, cuando los datos apuntan a que solo
el 8% de los estudiantes cuentan con ese nivel o
superior al salir de la educación media. Esto puede
provocar procesos de deserción, aplazamientos de
estudios superiores y desmotivación para ingresar
a los mismos.
El ICFES envió respuesta a derecho de petición
radicado ante esa entidad el día viernes 30 de julio
de 2021, en la cual aporta datos más detallados
sobre la situación presente. Para empezar, teniendo
de presente que el ICFES informa en dicha respuesta
que las pruebas que aplica en el área de una segunda
lengua están ajustadas al MCERL, desagrega los
resultados obtenidos desde 2014 en las tres pruebas
que aplica. En primer lugar, los datos presentados
por la entidad en cuanto a la prueba Saber 11 dan
cuenta de un decrecimiento constante en el nivel
de dominio de una segunda lengua por parte de
los estudiantes de básica secundaria y media tal
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