Informe de ponencia para primer debate y texto propuesto al proyecto de ley número 266 de 2022 Senado, por medio de la cual se adoptan medidas en materia penal y de procedimiento penal para la lucha contra el hurto y la inseguridad urbana
| Fecha de publicación | 11 Mayo 2023 |
| Número de Gaceta | 473 |
Página 4 Jueves, 11 de mayo de 2023 Gaceta del Congreso 473
PONENCIAS
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
266 DE 2022 SEN ADO
por medio de la cual se adoptan medidas en materia penal y de procedimiento penal para la lucha contra el
hurto y la inseguridad urbana.
PROYECTODE LEY NO. 266 DE 2022 SENADO “POR MEDIO DE LA CUAL SE
ADOPTANMEDIDAS EN MATERIA PENAL Y DE PROCEDIMIENTO PENAL PARA LA
LUCHACONTRA EL HURTO Y LA INSEGURIDADURBANA”
BogotáD.C, 11 de mayo de 2023
HonorableSenador:
FabioRaúl Amín Saleme
PresidenteComisión Primera Constitucional Permanente.
Senadode la República
Asunto: Informe de Ponenciapara Primer Debate al Proyecto de Ley Nº 266 de 2022 Senado
“Por medio de la cual se adoptan medidas en materia penal y de procedimiento penal parala
luchacontra el hurto y la inseguridad urbana”.
RespetadoSeñor Presidente:
De conformidad con lo dispuesto por la Ley 5ª de 1992 y dando cumplimiento a la designación
realizada por la Mesa Directiva de la Comisión Primera del Senado de la República, como
ponente de esta iniciativalegislativa, me permitimos rendir Informe de Ponencia para primer
debateal Proyecto de Ley Nº 266 de 2022 senado “Por medio de la cual se adoptan medidas en
materiapenal y de procedimiento penal para la lucha contra el hurto y la inseguridad urbana”
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JONATHANPULIDO HERNÁNDEZ
JOTAPE HERNÁNDEZ
ALIANZAVERDE
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I. Antecedentesde la Iniciativa
El Proyecto de Ley fue radicado en laSecretaría del Senado de la República el 7 de
diciembre de 20022 por el senador Jonathan Ferney Pulido Hernandez. La iniciativa
recibió el número 266 de 2022 de y fue publicada en la Gaceta 1653 de 2022 del
Senado de la República, repartido por competencia constitucional a la Comisión
Primeraquien a su vez designó al autor de la iniciativa ponentepara primer debate
dela iniciativa.
II. Objetodel Proyecto de Ley
El proyecto de Leymodica el Código Penal y el Código de Procedimiento Penal para
brindarle a los operadores de justicia, jueces penales de control de garantías y de
conocimiento, scales y policía judicialherramientas jurídicas ecaces que permitan
la judicialización del delito de hurto en todas sus modalidades yque faciliten la
imposición de medida de aseguramiento preventiva privativa de la libertadpara
quienescometen el delito de hurto en todo el territorio nacional.
III. Exposiciónde Motivos
1. Naturaleza jurídica del delito de hurto.
De manera general, “el delito de hurto se presenta cuando una persona se apodera
de un bien mueble ajeno con la nalidad de lograr un benecio de cualquier
contenido, para ella o para otra”
1
. En especíco, el delito de hurto en nuestro
ordenamiento jurídico expone varias clases de hurto, entre ellas: hurto simple,
calicadoy agravado.
El primero, el hurto simple, se presenta cuando alguien se apodera “de una cosa
mueble ajena, con el propósito de obtener provecho para sí o para otro” y por ello, se
incurriráen prisión de dos (2) a seis (6) años o la pena será de prisión de uno (1) a dos
1
ÁlvaroOrlando Pérez Pinzón, 1949. Delitos contra el patrimonio económico. Segunda edición.
Bogotá:Editorial Temis, 2019.
(2) años cuando la cuantía no exceda de diez (10) salarios mínimos legales mensuales
vigentes, de acuerdo con lo establecido en el artículo 239 delCódigo Penal. Los
cuatro elementos clave para entender el delito son el apoderamiento, la cosa
mueble, la ajenidad de la cosa y el ingrediente subjetivo,por ello: En primer lugar, el
apoderamiento signica tomar sin derecho un bien de la esfera de dominio de
alguien. Este apoderamiento puede ser clandestino cuando se realizaa espaldas de
la víctima como el llamado raponeoo puedeser ostensible, cuando la conducta es
desplegada delante del ofendido, en supresencia. La Corte Suprema de Justicia ha
enfatizado que “el delito de hurto es de aquellos considerados instantáneo, quese
conna y perfecciona en el momento y en el lugar en que se realiza la desposesión
del propietario, con el correlativo apoderamiento por parte del sujeto agente, sin que
importepara su estructuración el sitio donde se lleve el objeto material”2.
El segundo elemento del hurto simple, esla cosa mueble ajena que para efectos
penales se puede entender como cualquier bien trasladable,con valor patrimonial,
susceptible de ser tomado, o bien movible por naturaleza solo, o por impulso
humano3. Es importante mencionar que, el término mueble en el derechopenal no
coincide con el civilista. Pues, para el derecho penal es mueble todo aquello que para
el derecho civil es inmueble en razón de la adhesión, la incorporación o la nalidad.
Así como lo son los árboles, los frutos, las partes de una edicación: puertas,
ventanas,tejas, etc4.
En tercer lugar, el bien inmueble debe ser ajeno, es decir, no debe perteneceral
victimario sino a otra persona, natural o jurídica. La ajenidad se prueba
fundamentalmente con el título legal de propiedad a nombre del ofendido, y la
carencia del mismo por parte del ofensor. Así pues, de ello se deduce que es lo que
no puede ser ajeno, como los objetos que no tienen dueño, los bienes abandonados,
losbienes sometidos a conanza pública5, los bienes comunes6y las cosas perdidas.
6
Comolo son el aire, el agua de los lagos y los mares mirados desde la integralidad.
5
Por ejemplo las tumbas de cementerios,la decoración urbana de navidad y los bienes que
estándentro de los museos.
4
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Penal, sent.de 22 de marzo 1982, M.P.Álvaro
LunaGómez.
3
Álvaro Orlando Pérez Pinzón, 1949. Delitos contra el patrimonio económico.Segunda
edición.Bogotá: Editorial Temis, 2019.
2
CorteSuprema de Justicia, Auto 18 de julio de 1991, M.P. Edgar Saavedra Rojas.
Por último, el elemento subjetivo hace referencia a que el apoderamientodel bien
debe realizarse con el objetivo de sacar provecho para el victimario o para un tercero.
Basta que el apoderamiento se efectúe con ese propósito, independiente que se
logre o no y ese benecio para el victimario puede llegar a tener interés económico
como puede que no. Adicionalmente, la nalidad de realizar el hurto por partedel
victimariodebe ser ilícita.
Ahora bien, la segunda clase es el hurto calicado dispuestoen el artículo 240 del
Código Penal. Este hurto,según la Corte Suprema de Justica, se diferencia del hurto
simple en la medida en que se presentan varias formas de violencia
7
. Así pues, las
causales que dan origen al denominado hurto calicado están expuestas de acuerdo
adeterminadas circunstancias, que se exponen a continuación:
1. Violencia sobre las cosas (num. 1): implica que se desarrolle una fuerza
anormal por parte del transgresor,es decir, distinta a la que emplea el dueño
del bien para remover y apoderarse de la cosa. Por ejemplo, cortar una
cadena que asegura la entrada al sitio donde se halla el bien,destrozar un
candado, cortar las cuerdas de una cerca de alambre
8
. Además, debe
presentarse una relación causal entre la violencia y el apoderamiento (nexo de
necesidadfáctica).
2. Violencia sobre las personas: puede presentarse de manera física o moral y
debeexistir nexo causal entre la violencia y el resultado lesivo a la persona.
3. Indefensión o inferioridad (num. 2): ocurre cuando una persona carecede
apoyo, de auxilio o de amparo por ejemplo cuando la víctima duerme o
cuandoel transgresor duerme a la víctima.
4. Penetración en habitación ajena (num. 3): Hace referencia cuando la
persona con arbitrariedad, clandestinidad o engaño se introduce en
habitación ajena, por ejemplo cuando la persona valiéndose de mentiras
engañapara poder entrar al domicilio ajeno.
5. Escalamiento, llaves falsas y superación de seguridades electrónicas (num.
4): sucede cuando la persona se trepa o se sube una pendiente o escaleras
con el n de apoderarse del bien utilizando llaves falsas y además el
8
AlirioSanguino Madariaga, 2010, Delitos contra el patrimonio económico, segunda edición,
libreriajurídica Sanchez R.LTDA.
7
CorteSuprema de Justicia, sentencia de Casación de 18 de julio de 1984, M.P. Gustavo Gómez
Velásquez.
Gaceta del Congreso 473 Jueves, 11 de mayo de 2023 Página 5
delincuente utiliza procedimientos para eludirlas alarmas sonoras, el circuito
cerradode cámaras o de comunicación a los vigilantes.
6. Medios motorizados, mercancías o combustibles:el hur tose comete sobre
medio motorizado,o sus partes esenciales como por ejemplo el motor, o sobre
mercancía o combustible que se lleveen ellos.
7. Hurto sobre elementos relacionados con las comunicaciones: el Código
Penal establece en su artículo 240 que “la pena será de cinco (5) adoce (12)
años de prisión cuando el hurto se cometiere sobre elementos destinados a
comunicaciones telefónicas, telegrácas, informáticas, telemáticas y
satelitales, o a la generación, transmisión o distribución de energía eléctrica y
gas domiciliario, o a la prestación de los servicios de acueducto y
alcantarillado”. Así pues, es necesario que el Código se actualice e incorpore
los términos de dispositivos móviles, teléfonos inteligentes, accesorios de
teléfonos inteligentes, computadores, partes de computadores, tableta táctil
ya que son estos los que hoy en día los colombianos utilizamos con más
frecuencia como los principales elementos destinados para las
telecomunicaciones.
Para nalizar, la tercera clase de hurto es el hurto agravado. Así pues, las penas
establecidas para el hurto simple y el calicado se aumenta cuando concurren una o
varias de las siguientescircunstancias señaladas en el artículo 241 del Código Penal:
I. Hurto que se perpetra aprovechando calamidad, infortunio o peligro común.
II. Hurto agravado por la conanza.
III. Apoderamiento de bienes expuestos a la conanza pública por necesidad,
costumbre o destinación.
IV. Delito cometido por persona disfrazada, o que aduce calidad supuesta, o
simula autoridad,o invocando falsa orden de la misma.
V. Apoderamiento del equipaje de viajeros durante el viaje o en los hoteles,
aeropuertos, muelles, terminal de transporte terrestre u otros lugares
similares.
VI. Apoderamiento de bienes expuestos a la conanza de pública por necesidad,
costumbre o distinción.
VII. Apoderamiento sobre cerca de predios rurales, sementera, productos
separados del suelo, máquina o instrumento detrabajo dejado en el campo, o
sobre cabeza de ganado mayoro menor.
VIII. Hurto cometido en lugar despoblado o solitario.
IX. Hurto cometido condestreza, o arrebatando cosas u objetos que las personas
llevan consigo. Y hurto cometido por varios sujetos que se han concertado
paracometerlo.
X. Hurto en establecimiento público o abierto al público, o en medio de
transportepúblico.
XI. Hurto sobre efectos y armas destinadas a la seguridad y defensa nacionales.
XII. Hurto cometido sobre los bienes del patrimonio cultural de la Nación.
XIII. Hurto cometido sobre petróleo o sus derivados cuando se sustraigan de un
oleoducto,gasoducto, poliducto o fuentes inmediatas de abastecimiento.
XIV. Hurto de los materiales nucleares o elementos radioactivos.
2. Problemática con el hurto en Colombia
El hurto en Colombia se ha convertido en un agelo social que impide a los
ciudadanos poder desarrollar su vida con normalidad. Debido a los altos niveles de
delincuencia, el 47,7%9loscolombianos no se sienten seguros en las calles.
Las cifras son contundentes, cercade 1.500.000 de Colombianos fueron víctimas de
hurto, según la Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE. Las
estimaciones realizadas muestran que el 81,7% de las personas enmedio del hurto
perdieron su teléfono celular, siendola principal modalidad el atraco. Hurtos quese
presentan indistintamente de la hora del día, demostrando que el actuar delictivo no
cesa y hostiga a la sociedad permanentemente.(Tabla 1).
9https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/encuesta-pulso-social/encuesta-pulso-social-historicos
Tabla 1. Caracterizacióndel Hurto a Personas Población 15 años y más
(TotalNacional 2020)
Fuente:DANE, Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana-2021
Sin embargo, solo el 27,1%de los colombianos denuncian los delitos de los que son
víctimas, debido a la falta de credibilidad en la eciencia y ecacia del sistema
judicial.
La carencia de herramientas legales que permitan una mayoreciencia del sistema
se ha convertido en caldo de cultivo para el crecimientodel actuar delictivo durante
los últimos años. Realizando una trazabilidad del registro de noticias criminales del
Sistema PenalOral Acusatorio (SPOA) se observan las siguientes variables:
- Indicados:
Fuente:Datos Abiertos de la FGN (SPOA)
Entre el año 2010 y 2021 sehan registrado en el SPOA 381.592 indicados por delito de
hurto, siendo el hurto simple el más común y representando cerca del 74%de esta
modalidad delictiva. El hurto agravado en el establecimiento público y por la
destreza tiene una representación signicativa en las categorías de hurto y son
actividades delictivas que se asocian con el “cosquilleo” en los sistemas de transporte
masivo del país.
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