Informe de ponencia para primer debate al proyecto de ley 064 de 2007 senado
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 064 DE 2007 SENADO. por medio de la cual se reglamentan los aportes a la Seguridad Social en Salud de los Pensionados y se dictan otras disposiciones
Bogotá, D. C., abril 7 de 2008
Doctor
MILTON ARLEX RODRIGUEZ SARMIENTO
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente
Ciudad
Ref: Informe de Ponencia para primer debate del Proyecto de ley número 064 de 2007 Senado, por medio de la cual se reglamentan los aportes a la Seguridad Social en Salud de los Pensionados y se dictan otras disposiciones.
Cumpliendo el encargo para el cual fui designado por la Mesa Directiva de la Comisión Séptima Constitucional Permanente del honorable Senado de la República, presento a ustedes la ponencia para primer debate del proyecto de ley de la referencia.
Atentamente,
Jorge Eliécer Ballesteros Bernier,
Senador de la República.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NUMERO 064 DE 2007 SENADO
por medio de la cual se reglamentan los aportes a la Seguridad Social en Salud de los Pensionados y se dictan otras disposiciones.
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Objeto
Este proyecto de ley, de iniciativa del honorable senador Alirio Villamizar Afanador busca reversar los efectos lesivos que, de acuerdo con lo expuesto por el propio legislador en la exposición de motivos de dicha iniciativa, se han generado a los cerca de dos (2) millones de pensionados en Colombia, como consecuencia del alcance que se le ha otorgado al incremento de 0.5%, en el porcentaje del aporte a salud, establecido en el artículo 10 de la Ley 1122 de 2007, en vigencia a partir del 1° de enero del año en curso.
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Consideraciones
El Sistema de Seguridad Social en Salud ha logrado una notable expansión en las afiliaciones a salud pero no en la misma proporción en materia pensional, por lo cual este proyecto de ley busca establecer un conjunto de estímulos a quienes buscan pensionarse, facilitando el lleno de los requisitos mínimos y generando unos beneficios o disminuyendo algunas cargas en las cotizaciones a salud para quienes ya están disfrutando de la pensión.
Por efecto de la Constitución de 1991 y la Ley 100 de 1993, la cobertura de la seguridad social en salud se ha expandido desde el 20% hasta llegar a cubrir 38.047.079 de afiliados equivalentes al 88% de toda la población. En particular el régimen contributivo y los excepcionales cubren el 41% y el régimen subsidiado el 46%.
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Fuente: MPS ¿CNSSS Informe al Congreso 2007
En el Régimen Contributivo de Salud se encuentran afiliados 16.029.505 entre aportantes y beneficiarios. Los cotizantes a salud llegan a 7.336.839, quienes tienen una cobertura familiar de 2.18 beneficiarios por cotizante.
En pensiones se encuentran registrados como afiliados 13.892.175 personas, pero solo se encuentran activas, es decir, con cotizaciones realizadas en los últimos meses, 7.651.984 (el 55%). Esto quiere decir que solo el 18% de la población colombiana está construyendo una pensión como derecho efectivo. Es de observar que en el sistema pensional solo el cónyuge (y los hijos menores o discapacitados) tiene derecho a la pensión en caso de sobrevivencia, por lo cual, el mejor de los casos solo 36% tendría una cobertura potencial futura en pensiones y la falta de cobertura pensional real podría llegar al 64% de la población total.
La cobertura pensional en los ancianos
Más preocupante aún es saber que en Colombia, de acuerdo a las estadísticas del DANE, entre el 9% y 10% de la población hoy es mayor de 60 años, por lo cual este grupo etario tendría cerca de 3.783.508 de personas. No obstante el sistema pensional vigente en sus dos modalidades solo tiene 563.606 pensionados mayores de 60 años, por lo que se deduce que solo el 15% de la población anciana goza hoy de derecho efectivo a pensión.
Estado de la afiliación al sistema pensional
La Ley 100 de 1993 creó un sistema dual de pensiones, el cual presenta los siguientes resultados:
Para mayo del año 2007 el Régimen de Prima Media tenía registrados como cotizantes 6.077.640, de los cuales solo el 55% estaban activos (o sea cotizando sin mora excesiva).
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Fuente: Superfinanciera. Página WEB 2008
Para diciembre de 2007, el Régimen de Capitalización Pensional administrado por siete Fondos tenían afiliados 7.014.535 personas, pero solo el 55% estaban activos (o sea cotizando sin mora excesiva).
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En resumen:
El 44% de los afiliados al Sistema Pensional está bajo el Régimen de Prima Media en seis instituciones y de ellos el 99% está afiliado al ISS.
El 56% de los afiliados al sistema pensional está hoy en los seis Fondos Privados de pensiones y de ellos el 26% en el Fondo Porvenir.
El estado actual de los pensionados
En Colombia hay actualmente 764.817 pensionados de los cuales 738.783 están en el Régimen de Prima Media (97%) y solo 26.034 en el Régimen de Capitalización (3%).
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Fuente: Superfinanciera. Página WEB 2008
En consecuencia, el Régimen de Prima Media tiene el 44% de los afiliados y el 97% de los pensionados, y el régimen de capitalización tiene el 55% de los afiliados y solo el 3% de los pensionados.
Clases de pensión
Actualmente, de las 764.817 pensiones vigentes el 69% han sido otorgadas por vejez (524.168); 26% por sobrevivencia (199.374) y el 5% por invalidez (41.275)
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Fuente: Superfinanciera. Página WEB 2008
Los ingresos de los pensionados
En Colombia el 77% de los pensionados (591.307), devenga menos de dos (2) salarios mínimos legales y el resto, o sea el 23% con 173.510 pensionados, devenga más de dos salarios mínimos legales.
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Fuente: Superfinanciera. Página WEB 2008
La salud de los pensionados o mayores de 60 años:
Es sabido que el riesgo de...
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