Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 39 de 2013 senado
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 39 DE 2013 SENADO. por la cual se modifica la Ley 686 de 2001.
Señores
HONORABLES SENADORES
Integrantes Comisión Tercera
Senado de la República
Ciudad.
Honorables Senadores:
Por disposición de la Mesa Directiva de la Comisión Tercera me ha correspondido el encargo de rendir ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 39 de 2013 Senado, en cumplimiento de lo cual me permito rendir ponencia favorable al proyecto antes citado en los siguientes términos:
Fundamento constitucional y legal
El proyecto en estudio basa su fundamento de manera directa en la propia Constitución Nacional, la cual establece en su Capítulo III, artículo 150, la facultad general del Congreso Nacional de expedir leyes y por medio de estas modificarlas las ya existentes.
Antecedentes legislativos
Con la aprobación de la Ley 686 en el año 2001, el Congreso de la República dispuso la creación del Fondo de Fomento Cauchero, cabe anotar que para el momento en el cual fue discutida y/o aprobada la citada norma, la producción de caucho en Colombia era muy incipiente, sin embargo, en la citada ley se fijó la cuota parafiscal para el sector cauchero en el 3%; En lo que tiene que ver con las cargas arancelarías para las materias primas que se importaban para la producción del caucho se encontraban establecidas en el 5%.
En el año 2012 el Gobierno Nacional, mediante la expedición del Decreto número 1703 de agosto de 2012, modificó las subpartidas arancelarias 4001100000 y 4001220000 correspondientes a las materias utilizadas en la producción del caucho en sus distintas presentaciones así: látex de caucho natural, incluido el prevulcanizado y cauchos técnicamente especificados, en el citado decreto se disminuyó el arancel del 3% al 0% por ciento, en la búsqueda de mejores condiciones de competitividad para este sector.
Cifras del sector cauchero
Se estima que en Colombia al finalizar el año 2013, existirán cerca de 40.000 hectáreas de tierra dedicadas a la producción del caucho en Colombia las cuales se ubican en los siguientes departamentos:
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En lo que tiene que ver con un factor de gran importancia para nuestra economía rural como lo es la generación de empleo, se calcula que cada (3) hectáreas de caucho generan (1) empleo directo que en su mayoría es realizada por el núcleo familiar, a continuación se muestra en la siguiente grafica las cifras consolidadas en materia de generación de empleo de este sector:
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Desde el punto de vista de la ubicación geográfica de la actividad de la producción del caucho en el territorio colombiano, conviene resaltar que su mayor concentración se ubica en zonas que presentan los más altos índices de desempleo a nivel nacional tal y como se ilustra en la siguiente gráfica:
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En los últimos años la industria del caucho en Colombia ha enfrentado grandes obstáculos para su crecimiento y desarrollo, gracias a las decisiones adoptadas por el Gobierno Nacional en el año 2012, la competitividad del sector ha venido mejorando; sin embargo, teniendo en cuenta otros factores externos como la disminución del precio internacional de estos productos, cada día se reducen más los márgenes de utilidad para los productores, tal y como se podrá ver en la siguientes gráficas y cuadro comparativos elaborados con base en los precios finales del caucho:
Cuadro de precios internacionales del caucho natural
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Fuente: Consejo Nacional del Caucho 2013.
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Propuesta de modificación Ley 686 de 2001
Teniendo en cuenta el panorama económico anteriormente descrito se hace necesario continuar mejorando las condiciones de competitividad de este sector de la economía agropecuaria colombiana, en este sentido los autores de la iniciativa en estudio han recogido las peticiones de quienes se dedican a esta importante actividad, las cuales a su vez se encuentran plasmadas en el texto del proyecto que se somete a consideración de honorable Senado de la República.
Es de resaltar, que tal vez la más importante propuesta de modificación planteada la constituye la reducción del 3% al 1% de la cuota de fomento cauchero, establecida desde el año 2001 en la Ley 686; la aprobación de esta disminución en la cuota que deben pagar los productores de caucho en Colombia, les permitirá contar con mejores condiciones de competitividad y los pondrá en condiciones más equitativas respecto de los cultivadores de otros países, los cuales no tienen que incurrir en cargas económicas de esta naturaleza.
En la actualidad las cifras de producción total de caucho en Colombia se estima ascenderán en el año 2014 a14.922.250.000 millones de pesos, lo cual arrojaría un recaudo total de la cuota de fomento cercana a 447.667.500 millones de pesos, con una tarifa de 3%, tal y como se presenta en el siguiente cuadro:
Cálculo de recaudo cuota de fomento con el (3%)
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*Fuente: Confederación Cauchera Colombiana.
De otra parte la Confederación Cauchera Colombiana ha expresado su profunda preocupación debido a los actuales niveles de evasión de la cuota de sector cauchero, la cual por estar hoy día establecida en el 3%, genera en la práctica altos niveles de evasión que se calculan cercanos al 80%; al aprobar su reducción al 1%, se disminuirán también los índices de evasión y se mantendrán estables también los niveles de recaudo de los recursos de inversión para la promoción y mejoramiento del sector, tal y como se ilustra en el siguiente cuadro de proyección de recaudo elaborado con el 1%:
Cálculo de recaudo (1%)
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*Fuente: Confederación Cauchera Colombiana.
Finalmente debemos señalar que la iniciativa en estudio propone otros ajustes orientados a mejorar el funcionamiento, toma decisiones y manejo del presupuesto por parte del ente administrador de la cuota de fomento del sector cauchero.
En consecuencia con los argumentos anteriormente expuestos, en particular por las razones económicas y requerimientos de competitividad del sector cauchero colombiano, espero contar con su apoyo en el...
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