Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 180 de 2015 Cámara, 44 de 2015 Senado
por medio de la cual se ordena a la Registraduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio de Transporte, plasmar la voluntad de ser donante de órganos, de la persona que así lo acepte al momento de expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de conducción, que se hará efectiva solo después de su fallecimiento. Bogotá, D. C., agosto de 2016
Doctor
TELÉSFORO PEDRAZA ORTEGA
Presidente Comisión Primera
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad
Asunto: Ponencia para Segu ndo Debate al Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara 44 de 2015 Senado, por medio de la cual se ordena a la Registraduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio de Transporte, plasmar la voluntad de ser donante de órganos, de la persona que así lo acepte al momento de expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de conducción, que se hará efectiva solo después de su fallecimiento.
Respetado Presidente y Miembros de la Mesa Directiva,
En los términos de los artículos 174 y 175 de la Ley 5ª de 1992 y en cumpliendo de la honrosa designación como ponente, emanada de esa directiva, y teniendo en cuenta que el presente proyecto de ley superó el pasado 3 de agosto de 2016, su respectivo trámite en la Comisión Primera de Cámara de Representantes, según el texto propuesto para primer debate con las modificaciones propuestas, me permito rendir Informe de Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara, 44 de 2015 Senado.
La ponencia consta de nueve (9) títulos, así:
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
II. OBJETO Y CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY
III. ARGUMENTOS DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
IV. MARCO NORMATIVO
V. MARCO JURISPRUDENCIAL
VI. CONCEPTOS TÉCNICOS
VII. CONSIDERACIONES GENERALES DE LOS PONENTES
VIII. PLIEGO DE MODIFICACIONES
IX. PROPOSICIÓN
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO DE LEY
El Proyecto de ley número 44 de 2015 Senado, fue radicado el 5 de agosto de 2015 en la Secretaría General del Senado de la República. El autor de la iniciativa es el honorable Senador Efraín Cepeda. Según consta en la Gaceta del Congreso número 565 de 2015.
El martes 5 de agosto de 2015, la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado de la República recibe el expediente del proyecto de ley y, el miércoles 21 del mismo mes, designa como ponente ¿mediante Acta MD-06¿ al honorable Senador Juan Roberto Gerléin Echeverría, quien presenta ponencia positiva, según Gaceta del Congreso número 661 de 2015, las cuales el día 12 de septiembre de 2015, fue aprobado sin objeciones y por unanimidad, en el texto propuesto por el ponente por la Comisión Primera de Senado y designando de nuevo al honorable Senador Gerléin Echeverría, como ponente para segundo debate.
El martes 2 de diciembre de 2015, se presenta ponencia positiva y sin modificaciones ante la plenaria del Senado, quien el 2 de diciembre de la misma anualidad lo aprueba pero con modificaciones.
El 16 de diciembre de 2015, se da traslado del Senado a Cámara y es radicado en la Secretaría General de la misma entidad para su correspondiente trámite en Comisión Primera y recibido en esta comisión el 21 de enero de 2016 designándonos como ponentes, ponencia que fue presentada, discutida y aprobada con las modificaciones propuestas, según consta en Acta número 03 de agosto 3 de 2016:
Presidente:
Siguiente punto del Orden del Día, señora Secretaria.
Secretaria:
Sí señor Presidente:
2. Proyectos para Primer Debate discusión y votación.
1. Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara, 44 de 2015 Senado, ¿por medio de la cual se ordena a la Registraduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio de Transporte, plasmar la voluntad de ser donante de órganos, de la persona que así lo acepte al momento de expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de conducción, que se hará efectiva solo después de su fallecimiento¿.
Autor: honorable Senador Efraín Cepeda Sarabia.
Ponentes: honorables Representantes Humphrey Roa Sarmient o ¿Cámara¿, Silvio Carrasquilla, Edward David Rodríguez, Carlos Arturo Correa, Jorge Enrique Rozo, Fernando de la Peña, Angélica Lozano y Carlos Germán Navas Talero.
Texto aprobado en plenaria Senado: Gaceta del Congreso número 1026 de 2015.
Ponencia para Primer Debate: Gaceta del Congreso número 552 de 2016.
Ha sido leído el siguiente punto del Orden del Día, señor Presidente.
Presidente:
Bueno, entonces le voy a rogar a la señora Secretaria que se sirva leer la proposición con la que termina la ponencia.
Secretaria:
Sí señor Presidente.
Proposición: Con fundamento en las anteriores consideracion es y argumentos en el marco de la Constitución Política y la ley, propongo a los honorables Congresistas de la Comisión Primera Constitucional de la Cámara de Representantes dar primer Debate al Proyecto de ley número 180 de 2015 Cámara, 44 de 2015 Senado, ¿por medio de la cual se ordena a la Registraduría Nacional del Estado Civil y al Ministerio de Transporte plasmar la voluntad de ser donante de órganos de la persona que así lo acepte al momento de expedición de la cédula de ciudadanía y licencia de conducción que se hará efectiva solo después de su fallecimiento¿, con las modificaciones.
De los honorables Representantes Humphrey Roa, Coordinador, Edward David Rodríguez Rodríguez, Jorge Enrique Rozo y Fernando de la Peña.
Ha sido leída la proposición, señor Presidente del Proyecto con que termina el informe de ponencia.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Representante Óscar Fernando Bravo Realpe:
Gracias Presidente, para que alguno de los ponentes me aclare lo siguiente, nosotros aprobamos aquí una ley de autoría del doctor Rodrigo Lara, según la cual se presume la donación de órganos de cualquier persona que fallezca en contravía de lo que legislaba antes nuestro país de que se requería un consentimiento del que iba a fallecer o de sus familiares, ¿si esa ley ya está vigente cuál es el objeto de aprobar una nueva ley para el mismo objetivo?
Presidente:
Tiene razón, pero aquí hay varios de los ponentes y además de eso que firmaron la ponencia, entonces yo le quiero rogar a alguno de los ponentes al doctor Carlos Germán Navas Talero o al doctor Edward Rodríguez, o a Fernando de la Peña, no veo al doctor Silvio Carrasquilla, pero bueno aquí hay varios ponentes y yo quisiera pues preguntarles a ustedes para poder absolver la pregunta del honorable Representante Óscar Bravo.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Representante Carlos Germán Navas Talero:
Sí, yo soy simplemente uno de los ponentes el coordinador lo ha sido el doctor Humphrey Roa y me ha hecho llegar en este momento una copia de las objeciones presidenciales al proyecto de ley el que está ahoritica para sanción por el que pregunta el doctor Bravo, parece que la Presidencia de la República le hizo unas objeciones a ese Proyecto, acabo de recibirlo, no las conocía.
Ahora son dos cosas distintas, por lo que yo entiendo en el Proyecto que es objetado esta es el, se está determinando el procedimiento para las donaciones, quienes lo pueden hacer, etc., en cambio en este que es autoría del doctor, lo que se busca es que en los documentos de identificación suya se exprese claramente su voluntad de ser donante, eso es lo que busca este, el que estamos viendo ahoritica que en el pase le diga soy donante o en la cédula de ciudadanía, eso no lo traía el anterior, es obvio que usted como civilista lo entiendo que si yo hago una manifestación de voluntad de donar un órgano nadie puede oponerse a eso, entonces las autoridades médicas al encontrar su cédula o su licencia de conducción donde autoriza donaciones puede hacerlo, mientras esa autorización no esté expresa en todas partes del mundo no se puede hacer, es el tema que nos ocupa y yo veo que son dos cosas distintas por lo menos en lo que yo acabo de observar acá, por eso digo la acabo de recibir en este instante el doctor Humphrey la hace llegar que son las objeciones al Proyecto de Rodrigo Lara, digo son dos cosas distintas de mi sentir, aquí es que debe plasmarse la voluntad expresa mía en un documento, de tal manera que cualquiera que esté manipulando mi cadáver autorizado pueda hacer los trasplantes. Gracias.
Presidente:
¿Alguno de los Ponentes de este Proyecto quiere hacer uso de la palabra? Tengo la impresión también honorable Representante Bravo, los ponentes o el coordinador ponente le hicieron algunas modificaciones al Proyecto conforme venía en el Senado, en el día de ayer me llamó la asistente del señor Ministro de Transporte, esto para informe de la Comisión a decirme que el Ministerio de Transporte veía con muy buenos ojos este Proyecto, en el día de ayer me llamó pero yo naturalmente no soy el responsable sino pues naturalmente el coordinador ponente y los demás ponentes. Y tengo entendido que tiene algunas modificaciones Representante Navas en el sentido de que no queda en la cédula sino que queda en un formulario anexo que lo va a recopilar la entidad encargada de, digamos de llevar el censo de los donantes de órganos, eso es lo que pues en la oficina pues los señores de mi UTL han encontrado.
Continúa la discusión de la proposición con la que termina la ponencia, continúa la discusión, va a cerrarse, queda cerrada, ¿La aprueba la Comisión?
Secretaria:
Sí la aprueba Presidente por unanimidad de los asistentes.
La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Representante Carlos Germán Navas Talero:
Sí, acabo de mirar el texto propuesto para modificaciones, me imagino que lo presentaría el doctor Humphrey, porque yo no he firmado, aquí están Edward Rodríguez, Carlos Arturo Correa, Jorge Enrique Rozo, Fernando de la Peña, Angélica Lisbeth, yo no aparezco acá, pero en todo caso no se refiere en momento alguno, a lo que usted está diciendo. Quise decirte que habrá en el momento de expedirle a usted la cédula de ciudadanía la Registraduría...
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