Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 27 de 2016 Senado
por medio de la cual se establecen medidas de protección para los productores del sector agropecuario, frente a los costos de los fertilizantes y se dictan otras disposiciones. I. Antecedentes del proyecto
La iniciativa fue presentada ante la Secretaría General del Senado de la República el 22 de julio de 2016, por el Senador Ernesto Macías Tovar y el Representante a la Cámara Rubén Darío Molano, Congresistas del Partido Centro Democrático.
El 13 de septiembre de 2016, se discutió y aprobó en primer debate la Iniciativa Legislativa en la Comisión V del Senado, sin modificación alguna.
II. Objeto
El proyecto de ley tiene como finalidad garantizar que los productores agropecuarios, cuenten con una Comisión reguladora de precios, quien a través del si stema de libertad regulada, les permita hacer un seguimiento permanente y confiable, de los costos de los diversos fertilizantes y demás insumos agropecuarios cuando así lo determine la ley, utilizados en los procesos de producción. Así mismo, esta iniciativa legislativa busca que el Gobierno nacional se reivindique con el sector, mediante el otorgamiento de un subsidio, respecto del precio de adquisición de los fertilizantes, el cual deberá ser financiado con los recursos del Gravamen a los Movimientos Financieros.
III. Justificación
La presente iniciativa legislativa, se analiza conforme a cifras actualizadas al año 2013, como quiera que en materia de fertilizantes, Colombia no cuenta con un sistema de información debidamente estructurado y actualizado, el cual permita obtener datos al día de hoy.
El agricultor Colombiano, dentro de la variedad de insumos que requiere para su uso cotidiano en los proyectos productivos, se encuentran los fertilizantes, los cuales representan un porcentaje importante dentro de los costos de producción, convirtiéndose en una de sus principales dificultades.
En la actualidad, es constante el reclamo por parte de los pequeños y medianos agricultores debido al alto costo de los fertilizantes, situación que afecta directamente su rentabilidad. Estos elevados precios constituyen un factor determinante para que sus productos no sean competitivos ante los nuevos retos que se les presentan en el mercado nacional e internacional.
Ahora bien, es importante indicar que a partir de la mezcla de Urea, Fosfato Diamónico (DAP) y Cloruro de Potasio (KCL), y otros aditivos, se producen 3.600 clases de fertilizantes en Colombia.
¿Los fe rtilizantes hacen parte de los bienes denominados commodities, y de acuerdo a los índices de precios reportados por el Banco Mundial, se observa que a partir del año 2007 el precio de los fertilizantes, presentó una fuerte alza, alcanzando su valor máximo en el año 2008 y desde 2007 el índice de precios de los fertilizantes, se ha mantenido por encima de los otros cinco commodities de referencia, como lo son los grupos de alimentos, agricultura, metales - minerales, energía y cereales¿[1][1], tal y como puede apreciarse en el siguiente gráfico:
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE) con información del Banco Mundial.
Principales exportadores e importadores de Urea, Fosfato Diamónico y Cloruro de Potasio [2] [2] .
UREA:
PRINCIPALES EXPORTADORES DE UREA POR REGIÓN
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), con información de IFA (Production and International Trade).
PRINCIPALES IMPORTADORES DE UREA POR REGIÓN
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), con información de IFA (Production and International Trade).
Los países latinoamericanos con el 19%, ocupan el segundo lugar de importadores de UREA, a nivel mundial.
FOSFATO DIAMÓNICO:
PRINCIPALES EXPORTADORES DE FOSFATO DIAMÓNICO POR REGIÓN
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), con información de IFA (Production and International Trade).
PRINCIPALES IMPORTADORES DE FOSFATO DIAMÓNICO POR REGIÓN
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), con información de IFA (Production and International Trade).
Como puede observarse, los países latinoamericanos con el 13%, ocupan el segundo lugar de compradores de fosfato diamónico, en el exterior.
CLORURO DE POTASIO:
PRINCIPALES EXPORTADORES DE CLORURO DE POTASIO POR REGIÓN
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), con información de IFA (Production and International Trade).
PRINCIPALES IMPORTADORES DE CLORURO DE POTASIO POR REGIÓN
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), con información de IFA (Production and International Trade).
Uno de principales compradores de cloruro de potasio a nivel mundial, es Latinoamérica, ocupando el tercer lugar con un 19,1%.
En consideración a lo expuesto, es importante precisar que según la Sociedad de Agricultores de Colombia (SAC), Colombia es el país que presenta los precios de importación CIF (Costos Indirectos de Fabricación), más elevados en relación a los fertilizantes, hecho que lo convierte en el menos competitivo, en comparación con otros países de la región, como Ecuador y Costa Rica.
Precio Nacional e Internacional de los fertilizantes.
Al compararse el comportamiento de los precios de los fertilizantes de manera individual, respecto del crecimiento del precio internacional y el colombiano, se puede evidenciar que en nuestro país el incremento es mayor, así mismo, se observa que, cuando los precios internacionales caen, lo hacen con mayor rapidez que la forma en que lo hacen en Colombia, evidenciando una demora inexplicable en la transmisión de los precios a los productores, tal y como se evidencia en los siguientes gráficos:
UREA [3] [3] (comparación precios nacionales e internacionales 2006-2013)
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Fuente: Cálculos Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), a partir de Agronet y MADR.
Lo anterior, permite indicar que el precio Nacional de la urea, ha sido ¿en promedio desde enero de 2009 y abril de 2013, un 30% mayor al reportado en el mercado internacional¿[4][4].
FOSFATO DIAMÓNICO [5] [5] (comparación precios nacionales e internacionales 2006-2013)
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Fuente: Cálculos Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), a partir de Agronet y MADR.
El gráfico referenciado muestra que ¿el precio nacional para el período enero 2006 - septiembre 2007, fue en promedio entre 30% y 50% superior al precio de referencia internacional (¿), así mismo, en los primeros meses del 2009, el precio nacional estuvo alrededor del 190% adicional al reportado en el mercado exterior.¿[6][6].
Ahora bien, ¿el argumento que se esgrime ante rezagos en la caída de los precios con respecto a las bajas de mercado internacional, es que la existencia de inventarios demora el ajuste. Sin embargo, esta explicación facilista es cuestionable en la medida que, cuando se trata de c recimiento de los precios, el ajuste no es atenuado por los inventarios que vienen a menor costo, con lo cual se evidencia la inequidad en el tratamiento de los precios.¿[7][7]
Consumo de fertilizantes de los países latinoamericanos.
Según un reporte emitido por el Banco Mundial para el año 2010, Colombia fue el segundo país de la región con el mayor consumo de fertilizantes (kilogramos empleados por hectárea de tierra cultivable), después de Costa Rica, ¿encontrándose 5,8 veces por encima del promedio de la región, que en 2010 fue del orden de 84,2 Kg por hectárea de área cultivable¿[8][8].
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Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), a partir de Ba nco Mundial.
Costos por factores de producción (insumos)
Dentro de los costos de producción agropecuaria, los insumos (fertilizantes), constituyen el porcentaje más elevado, al representar aproximadamente el 30% en promedio, con una variación que oscila entre el 20% y el 41% dependiendo del cultivo, como se aprecia en la gráfica siguiente:
% PARTICIPACIÓN FERTILIZANTES Y PLAGUICIDAS EN EL COSTO TOTAL POR TIPO DE PRODUCTO
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Fuente: SAC, con base en datos de los Gremios de la Producción.
Aplicación de fertilizantes orgánicos y químicos en el sector agropecuario.
Los fertilizantes pueden dividirse en dos clases, los orgánicos y los químicos, siendo estos últimos los que constituyen el objeto de esta iniciativa legislativa, como quiera que son, los que tienen que adquirir los productores agropecuarios en los diferentes puntos de venta, y los cuales como pasará a verse, son aplicados en un 90%, en comparación a los orgánicos, para ello se tomarán productos, que hacen parte de cultivos permanentes y transitorios[9][9]:
CULTIVOS TRANSITORIOS (uso de fertilizantes)
Fuente: Grupo de Estudios Económico (GEE), Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), a partir de DANE.
ARROZ TRADICIONAL
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MAÍZ BLANCO
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MAÍZ AMARILLO
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PAPA
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