Informe de Ponencia para Segundo Debate al Proyecto de Acto Legislativo 11 de 2016 Senado, 260 de 2016 Cámara
por el cual se incluye artículo 11-A dentro del Capítulo I del Título II de la Constitución Política de Colombia. Bogotá, D. C., 26 de octubre de 2016
Señor
CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE
Presidente
Comisión Primera
Senado de la República
Ciudad.
Referencia: Informe de ponencia para segundo debate, en segunda vuelta, al Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Senado ¿ 260 de 2016 Cámara, por el cual se incluye artículo 11-A dentro del Capítulo I del Título II de la Constitución Política de Colombia.
Respetado señor Presidente:
Cumpliendo la honrosa misión encomendada por la Mesa Directiva de la Comisión Primera Constitucional del Senado, a continuación nos permitimos rendir informe de ponencia para segundo debate en segunda vuelta del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Senado 260 de 2016 Cámara.
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1. Síntesis del proyecto
Al agua que sustenta nuestra vida y medio ambiente, todos tenemos derecho. El Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 tiene como objetivo elevar a norma constitucional el derecho fundamental de todo ser humano al agua, elemento indispensable para la vida de los seres humanos de las actuales y de las futuras generaciones y para la estabilidad de nuestro medio ambiente. Al Estado corresponden los deberes de garantizar la protección y recuperación de los ecosistemas del recurso hídrico.
El presente proyecto de acto legislativo tiene un origen pluripartidista, pues la protección del agua como el recurso natural más preciado sin el cual no es posible el ejercicio de ningún derecho es un tema que trasciende las ideologías políticas.
Los tres objetivos concretos que persigue el Acto legislativo número 11 de 2016 son:
i) Ratificar que el derecho al agua, con prevalencia para el consumo humano y su función ecológica, tendrá protección constitucional, teniendo en cuenta la reiterada jurisprudencia de la Corte Constitucional al respecto.
ii) Subsanar el déficit de protección al derecho al agua establecido por la Corte Constitucional en la sentencia C-035 de 2016 en la que se pronunció sobre la protección de los ecosistemas de páramo y destacó que ¿existe un déficit normativo y regulatorio para cumplir con el deber constitucional de proteger las áreas de especial importancia ecológica, en este caso, los ecosistemas de páramo. Adicionalmente, el déficit de protección no solo vulnera el derecho al ambiente sano, sino que también compromete el derecho fundamental al agua debido a que se desconoce la obligación del Estado de proteger las áreas de influencia de nacimientos, acuíferos y de estrellas fluviales¿[1][1] (negrillas fuera de texto).
iii) Establecer que el Estado colombiano garantizará la protección, y recuperación de los ecosistemas del recurso hídrico.
Para el cumplimiento de dichos objetivos, el artículo 11 A propuesto y aprobado en primer debate de segunda vuelta reconoce: i) el derecho fundamental al agua de todos los seres humanos en el territorio nacional, ii) el derecho al agua en condiciones de accesibilidad, calidad y disponibilidad conforme al principio de progresividad, iii) el uso prioritario del agua para consumo humano, sin detrimento de su función ecológica, y iv) el deber del Estado de garantizar la protección y recuperación de los ecosistemas del recurso hídrico.
2. Competencia y asignación
Conforme a lo expresado en el artículo 150 de la Ley 5ª de 1992, fuimos designados ponentes en segundo debate en segunda vuelta en Plenaria del Senado del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016, por el cual se incluye artículo 11-A dentro del Capítulo I del Título II de la Constitución Política de Colombia, los siguientes Senadores: Doris Clemencia Vega Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernández (coordinadora), Alexánder López Maya, Manuel Enríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando Benedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández, Carlos Fernando Motoa y Roberto Gerléin Echevarría.
3. Trámite del proyecto
Origen: Congresual
Autores de la iniciativa: honorables Senadores y Senadoras: Jorge Prieto, Guillermo Santos Marín, Jorge Iván Ospina, Luis Fernando Velasco, Andrés Zuccardi García, Susana Correa, Claudia López, Iván Cepeda, Sofía Gaviria; honorables Representantes Óscar Hurtado, Ana Cristina Paz, Inti Asprilla, Antenor Durán, Angélica Lozano, Óscar Ospina, Víctor Correa y otros.
Ponentes en primer debate en primera vuelta en Comisión Primera Senado: Doris Clemencia Vega Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernández (Coordinadora), Alexánder López Maya, Manuel Enríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando Benedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández y Roberto Gerléin Echeverría.
Ponentes en segundo debate en primera vuelta en plenaria de Senado: Doris Clemencia Vega Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernández (coordinadora), Alexánder López Maya, Manuel Enríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando Benedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández, Carlos Fernando Motoa y Roberto Gerléin Echeverría.
Ponentes tercer debate en primera vuelta en Comisión Primera de Cámara de Representantes: Germán Navas Talero.
Ponentes cuarto debate en primera vuelta en Plenaria de Cámara de Representantes: Germán Navas Talero.
Ponentes primer debate en segunda vuelta en Comisión Primera de Senado: Doris Clemencia Vega Quiroz (coordinadora), Claudia López Hernández (coordinadora), Alex ánder López Maya, Manuel Enríquez Rosero, Viviane Morales Hoyos, Armando Benedetti Villaneda, Jaime Amín Hernández, Carlos Fernando Motoa y Roberto Gerléin Echeverría.
3.1. Trámite del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 en primera vuelta
El Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 fue presentado junto con la exposición de motivos a consideración del Congreso de la República el 16 de marzo de 2016, por el Senador Jorge Prieto y otros y fue radicado en la Secretaría General de Senado de la República con el número 11 de 2016. El 16 de marzo de 2016, la Secretaría General del Senado repartió el Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Senado a la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado y envió copia a la Imprenta Nacional para que fuera publicado en la Gaceta del Congreso. El 30 de marzo de 2016, la Secretaría de la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado recibió el expediente del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 (primera vuelta). El 6 de abril de 2016, la Mesa Directiva de la Comisión Primera Constitucional permanente, según consta en el Acta MD-24, designó como ponentes para esta iniciativa a los Senadores Doris Clemencia Vega y Claudia López (coordinadoras), Alexánder López, Manuel Enríquez, Viviane Morales, Armando Benedetti, Jaime Amín y Roberto Gerléin para que rindieran el informe correspondiente. El 20 de abril de 2016 los ponentes rindieron su informe para primer debate. Esta ponencia fue enviada a la Sección de Leyes para su publicación en la Gaceta del Congreso.
El 4 de mayo de 2016 fue aprobado el Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 mediante votación nominal que arrojó el siguiente resultado: Votos emitidos: 17, votos por el Sí: 17, votos por el No: 00. Ese día la Presidencia de Comisión Primera designó como ponentes para segundo debate a los Senadores Doris Clemencia Vega, Claudia López (coordinadoras), Alexánder López, Manuel Enríquez, Viviane Morales, Armando Benedetti, Jaime Amín y Roberto Gerléin. El 6 de mayo de 2016, la Comisión Primera Constitucional Permanente adicionó como ponente de esta iniciativa al Senador Carlos Fernando Motoa, según consta en el Acta MD-29. El 10 de mayo de 2016, la Secretaría de la Comisión Primera Constitucional Permanente recibió ponencia para segundo debate del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Senado, previa autorización de la Presidencia y Secretaría de la Comisión se envió a la Sección de Leyes para su respectiva publicación en la Gaceta del Congreso.
El 17 de mayo de 2016, el Secretario General del Senado de la República informó que en sesión Plenaria del Senado de la República del 17 de mayo de 2016, fue considerada y aprobada en segundo debate la ponencia, el articulado y el título del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Senado, por el cual se incluye el artículo 11 A dentro del capítulo I del título II de la Constitución Política de Colombia¿ (primera vuelta). El resultado de las votaciones nominales presentadas para la aprobación de este proyecto son las registradas en el Acta 59 del 17 de mayo de 2016, atendiendo lo dispuesto en el artículo 5° del Acto Legislativo número 01 de 2009. La constancia de consideración y aprobación de la iniciativa se encuentra señalada en el Acta número 59 del 17 de mayo de 2016, previo anuncio en sesión Plenaria el 11 de mayo de 2016 (Acta número 58).
Con oficio del 17 de mayo de 2016, el Presidente del Senado de la República remitió al Presidente de la Cámara de Representantes el expediente del Proyecto de acto legislativo número 11 de 2016 Senado, por el cual se incluye el artículo 11 A dentro del Capítulo I del Título II de la Constitución Política de Colombia¿. La Secretaría General de la Cámara de Representantes, el 19 de mayo de 2016, recibió y ra dicó el mencionado proyecto de acto legislativo con el número 260 de 2016 Cámara, a fin de que siguiera su curso legal y reglamentario en esa corporación.
El 19 de mayo de 2016 el Presidente de la Cámara de Representantes envió el proyecto de acto legislativo a la Secretaría de la Comisión Primera Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes, para que fuera estudiado en primer debate. Se dio por repartido el proyecto y se remitió a la Secretaría General para las anotaciones de rigor y se envió a la Imprenta Nacional para su publicación.
El 24 de mayo de 2016 la Secretaría General de la Comisión Primera Constitucional Permanente recibió el expediente del Proyecto de acto legislativo números 260 de 2016 Cámara...
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