Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 71 de 2016 Senado
por la cual se modifica el artículo 5° de la ley 1454 de 2011. I. INTRODUCCIÓN
En este documento, se realizará un análisis detallado del Proyecto de ley número 71 de 2016 Senado (de ahora en adelante, ¿el Proyecto de Ley¿), para determinar la conveniencia de los cambios propuestos al ordenamiento jurídico colombiano. En otras palabras, se busca determinar si el Proyecto de Ley debe continuar su trámite (con o sin modificaciones), en el Congreso de la República.
La presente ponencia consta de las siguientes secciones:
I. Introducción.
II. Trámite y Antecedentes.
III. Objeto del Proyecto de Ley.
IV. Argumentos de la exposición de motivos.
V. Marco Constitucional.
VI. Consideraciones del ponente.
VII. Conclusión.
VIII. Proposición.
IX. Texto Propuesto.
II. TRÁMITE Y ANTECEDENTES
El honorable Senador Carlos Enrique Soto, radicó este proyecto de ley ante la Secretaría General del Senado de la República, el pasado 2 de agosto de 2017. Posteriormente el 18 de agosto la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado de la República recibe el expediente del proyecto de ley y el 24 de agosto, mediante Acta MD-03, se designa como ponente al honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón.
El pasado 9 de mayo de 2016, surtió su primer debate ante la honorable Comisión Primera del Senado, en donde obtuvo el consenso mayoritario en torno a la necesidad de ampliar el número de integrantes de la Comisión de Ordenamiento Territorial y se autorizó que este proyecto hiciera tránsito a la Plenaria de Senado.
III. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley ¿que cuenta con 4 artículos¿ tiene como objeto ampliar el número de integrantes de la Comisión de Ordenamiento Territorial Nacional (COT Nacional), con el fin de fortalecer el principio de descentralización y de colaboración armónica entre los distintos niveles del ordenamiento territorial, consagrados en la Carta Constitucional.
IV. ARGUMENTOS DE LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Los principales argumentos esbozados en la Exposición de Motivos del Proyecto, se pueden resumir en las siguientes premisas:
1. El proyecto de ley, busca fortalecer el principio de descentralización y de colaboración armónica entre los distintos niveles del ordenamiento territorial, consagrados en la Constitución Nacional.
2. La Constitución de 1991 estableció que estos entes territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud les otorgó el derecho a gobernarse por autoridades propias, ejercer competencias propias, administrar recursos, establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y participar en las rentas nacionales[1][1]
3. En este orden de ideas, se puede deducir que las razones para que los gobiernos decidan descentralizarse son entre otras, la eficiencia administrativa y económica en la asignación de recursos, la transparencia en los impuestos recaudados, la prestación de los servicios públicos, la subsidiariedad, y la movilización (que se refiere a la participación comunitaria en las instituciones locales)[2][2].
4. A pesar del desarrollo ac adémico, en Colombia los gobiernos locales van perdiendo cada vez más control sobre su territorio, adicionalmente las políticas públicas están muy enfocadas en el nivel central y limitan los mecanismos de consulta o participación de los entes territoriales descentralizados.
5. Así, nace la necesidad de fortalecer los mecanismos de descentralización contemplados en el ordenamiento jurídico, para acercar la realidad de los municipios a las directrices definidas por el gobierno central y empezar a suplir las necesidades locales[3][3].
V. MARCO CONSTITUCIONAL
Como se señaló en la ponencia para primer debate[4][4] el texto del proyecto, ha...
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