Informe de Ponencia Segundo Debate Proyecto de Ley 234 de 2018 Senado
por medio de la cual se reconoce la profesión de Comunicación Social ¿ Periodista y Organizacional, se crea el Consejo Profesional del Comunicador Social ¿ Periodista y Organizacional y se dictan otras disposiciones. Bogotá, D. C., junio 5 de 2018
Honorable Senadora
SANDRA VILLADIEGO
Presidenta Comisión Sexta Constitucional
Honorable Senado de la República
La Ciudad
Distinguida Presidenta.
En cumplimiento del honroso encargo impartido por la Mesa Directiva de la Comisión y en virtud de los artículos 153 a 156 de la Ley 5ª de 1992, me permito someter a consideración el Informe de Ponencia del Proyecto de ley número 234 de 2018, por medio de la cual se reconoce la profesión de Comunicación Social ¿ Periodista y Organizacional, se crea el Consejo Profesional del Comunicador Social ¿ Periodista y Organizacional y se dictan otras disposiciones, en los siguientes términos:
1. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES:
¿ Artículo 20: Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.
¿ Artículo 26: Toda persona es libre de escoger profesión u oficio. La ley podrá exigir títulos de idoneidad. Las autoridades competentes inspeccionarán y vigilarán el ejercicio de las profesiones. Las ocupaciones, artes y oficios que no exijan formación académica son de libre ejercicio, salvo aquellas que impliquen un riesgo social.
Las profesiones legalmente reconocidas pueden organizarse en colegios. La estructura interna y el funcionamiento de estos deberán ser democráticos. La ley podrá asignarles funciones públicas y establecer los debidos controles.
¿ Artículo 73: La actividad periodística gozará de protección para garantizar su libertad e independencia profesional.
2. ANTECEDENTES LEGALES:
En nuestro ordenamiento jurídico, se ha legislado en dos oportunidades sobre la comunicación social y el periodismo, con las siguientes normas:
¿ Ley 51 de 1975 ¿por la cual se reglamenta el ejercicio del Periodismo y se dictan otras disposiciones¿.
Objetivo: Reconocer al periodismo como actividad profesional, regularizada y amparada por el Estado, en cualesquiera de sus formas.
¿ Ley 918 de 2004 ¿por la cual se adoptan normas legales, con meros propósitos declarativos, para la protección laboral y social de la actividad periodística y de comunicación a fin de garantizar su libertad e independencia profesional.
Objetivo: Adoptar normas legales, con meros propósitos declarativos, para la protección laboral y social de la actividad periodística y de comunicación a fin de garantizar su libertad e independencia profesional.
Así mismo, se han presentado ante el Congreso de la República, varias iniciativas parlamentarias:
¿ Proyecto de ley número 09 de 1998 Cámara, ¿por medio del cual se reglamenta el ejercicio del periodismo y se dictan otras disposiciones.¿
¿ Proyecto de ley número 67 de 2000 Senado, ¿por medio de la cual se desarrolla el artículo 26 de la Constitución Nacional para garantizar el ejercicio del periodismo y se dictan otras disposiciones.¿
Proyecto de ley número 84 de 2001 Cámara, ¿por la cual se regula el ejercicio profesional de la actividad periodística.¿
¿ Proyecto de ley número 197 de 2010 Senado, ¿por medio de la cual se desarrolla el artículo 26 de la Constitución Nacional y se dictan el Estatuto del Comunicador Social y Periodista y otras disposiciones. [Estatuto del Comunicador Social y Periodista]¿.
¿ Proyecto de ley número 221 de 2011 Senado, ¿por medio de la cual se crea la Colegiatura Nacional de Comunicador Social y del Periodista y se dictan otras disposiciones en ejercicio de las funciones del periodista y del comunicador social. [Colegiatura Nacional del Periodista]¿.
3. ANTECEDENTES JURISPRUDENCIALES:
La Corte Constitucional, en jurisprudencia Sentencia C-087 de 1998, declaró inexequible la Ley 51 de 1975, en los siguientes términos:
2.2 La libertad de información.
Las consideraciones hechas en torno a la libertad de opinión son esencialmente aplicables a la de información, pues la Constitución les da idéntico alcance al consagrarlas ambas (en la misma norma), como derechos fundamentales:
¿Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial...¿.
No significa eso que las dos actividades sean equivalentes. Porque si la opinión implica un juicio de valor, la información lo que demanda es la elaboración de un juicio de ser, mediante el cual se comunica el conocimiento que se tiene acerca de una situación o de un hecho. Las dos operaciones a menudo se combinan, consciente o inconscientemente, en la actividad diaria del comunicador, porque lo más corriente es presentar el hecho evaluado. Por cierto que las dos operaciones, virtualmente diferenciables, pueden condicionarse mutuamente e incidir la una en la otra, pues en ocasiones el comunicador es reticente a aceptar un hecho frente al cual tiene una actitud de censura, o tiende a aceptarlo sin mayores elementos de prueba, si es favorable a sus intereses. Contra ese tipo de sincretismo, a veces tramposo, libró una histórica lucha el ¿antiperiodista¿ Karl Kraus, en la Viena de la primera mitad de siglo.
Ahora bien, en la información hay que distinguir dos aspectos: lo que se informa y la manera como se hace. Para el primero vale lo que ya se dijo a propósito de la opinión, particularmente cuando ella versa sobre un campo especializado del conocimiento: no es posible dar información adecuada y confiable sobre materias que se ignoran, ya se trate de astronomía, bioquímica, economía o derecho. Si se tratara, entonces, de exigir rigor en lo que se comunica, debería exigirse destreza del comunicador en el campo acerca del cual informa.
Otra cosa es el modo más o menos eficaz como se informa. Este, sin duda, supone el empleo de conocimientos lógicos, gramaticales y técnicos, a cuya enseñanza (y a la de otros cursos, especialmente humanísticos), se aplican las facultades o los departamentos universitarios de Ciencias de la Comunicación, Comunicación Social o Periodismo (denominación esta en desuso). Si bien algunas de las materias que allí se enseñan pueden aprenderse también por fuera de los claustros, es claro que son estos el lugar más indicado para hacerlo, por la competencia de las personas encargadas de la docencia y por el alto grado de especialización que han alcanzado hoy tales unidades...
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