Informe de ponencia para segundo debate, pliego de modificaciones, texto propuesto y texto aprobado en primer ebte por la Comisión Sexta al Proyecto de ley número 643 de 2021 Cámara - 218 de 2020 Senado por medio de la cual se protege el patrimonio espeleológico colombiano
| Fecha de publicación | 26 Noviembre 2021 |
| Fecha | 26 Noviembre 2021 |
| Número de Gaceta | 1709 |
| Tipo de documento | Colombian History Events |
G 1709 Viernes, 26 de noviembre de 2021 Página 17
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO
643 DE 2021 CÁMARA – 218 DE 2020 SENADO
por medio de la cual se protege el patrimonio espeleológico colombiano.
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN CÁMARA AL PROYECTO DE LEY NRO. 643 DE 2021
CÁMARA – 218 DE 2020 SENADO “POR MEDIO DE LA CUAL SE PROTEGE EL PATRIMONIO
ESPELEOLÓGICO COLOMBIANO”.
I.TRAMITE
El Proyecto de Ley número 643 de 2021 Cámara – 218 de 2020 Senado, de autoría de los Honorables Representantes
Julián Peinado Ramírez, Carlos Julio Bonilla Soto, John Jairo Roldan Avendaño, Nevardo Eneiro Rincón Vergara,
Diego Patiño Amariles Andrés Cristo Bustos, Rodrigo Villalba Mosquera, Horacio José serpa Moncada, Julián Bedoya
Pulgarín, Miguel Angel Pinto Hernández, Fabio Raúl Amin Saleme, Guillermo García Realpe, Laura Esther Fortich
Sánchez, Mauricio Gómez Amin, Lidio García Turbay, Mario Alberto castaño Pérez, Ivan Darío Agudelo zapata, fue
radicado el 06 de Julio de 2021 ante la secretaria de la H. Cámara de Representantes, asignado para el inicio de su
discusión a la Comisión Sexta Constitucional Permanente (artículo 1º de la Ley 3ª de 1992).
El contenido de la presente iniciativa ha surtido primer debate en comisión VI Constitucional permanente del Senado
de la Republica, publicación en la gaceta 202 del 26 de agosto de 2020, segundo debate plenaria de Senado de la
República, publicación en la gaceta 754 del 18 de Junio de 2021, primer debate por la Comisión Sexta Constitucional
Permanente de la Cámara de Representantes en sesión ordinaria del día 13 de Octubre de 2021 según Acta No. 016
de 2021; respectivamente, en cumplimiento del artículo 8º del Acto Legislativo 01 de 2003.
Así pues, la Mesa Directiva de la célula legislativa, procedió a realizar la designación del ponente para segundo debate
correspondiendo como ponente a la Honorable Representante Adriana Gómez Millán.
II.EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y OBJETO DEL PROYECTO
Esta iniciativa tiene por objeto la adopción de medidas orientadas a la efectiva conservación, estudio científico,
identificación, restauración y uso sostenible del patrimonio espeleológico dentro del territorio nacional.
MOTIVACIÓN GENERAL
La iniciativa nace del esfuerzo de divulgación periodística adelantado por varios medios de comunicación, en el sentido
de sensibilizar acerca de la importancia científica y ambiental de los ecosistemas kársticos, cuevas, grutas, sumideros,
cenotes y demás patrimonio espeleológico.
El trabajo del periodista Nicolás Bustamante Hernández publicado en el periódico El Tiempo en su especial “Colombia
Subterránea”1, muestra cómo cuevas, grutas, sumideros y cenotes constituyen importantes fuentes de información
para conocer el pasado geológico del territorio, al tiempo que tienen gran relevancia para las ciencias atmosféricas en
el estudio de la adaptación de la humanidad al cambio climático, entre otros aspectos.
1
Bustamante, Nicolás. En: El Tiempo. “Colombia Subterránea”. En: Especiales El T iempo. 2018. https://www.eltiempo.com/vida/ ciencia/colombia-
subterranea-exploracion-de-cuevas-y-espeleologia-en-el-pais- 314346}
En 2014, la Universidad Nacional de Colombia ha publicado el artículo “Deterioro y abandono de cuevas en el país
preocupa a expertos”
2
, donde se expuso cómo el turismo indiscriminado y la escasa legislación destinada a su
protección, tienen en riesgo estos espacios, patrimonio natural y cultural del país. En el mismo texto, se destaca que
la Sociedad Colombiana de Geología y el Servicio Geológico Colombiano, han llamado la atención sobre la necesidad
de que el Congreso de la República promueva legislación que proteja las cuevas del país.
El reportaje del periodista Ramiro Velásquez, en el periódico El Colombiano
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pone de presente que estos espacios no
gozan de ninguna protección o regulación; no son vigilados por el Estado ni atendidos por las Corporaciones y
entidades ambientales. La publicación se apoya en investigaciones de la Universidad Nacional para destacar la
importancia biológica y ecosistémica de estos escenarios naturales.
El trabajo de la investigadora Yaneth Muñoz-Saba, menciona que “por su condición de ecosistemas casi cerrados,
que dependen de aportes externos de energía para funcionar, son sistemas de alta sensibilidad que poseen especies
o poblaciones de biota endémica, amenazada o en peligro de extinción; son considerados laboratorios biológicos a
nivel de biogeografía y evolución, y potencialmente indican la estabilidad ecológica de los sistemas que los rodean a
varias escalas espaciotemporales”.
Muchas cuevas son relevantes para el mantenimiento del ciclo hidrológico, pues en su interior corren ríos y quebradas
que son la conexión entre las aguas subterráneas con los ecosistemas acuáticos superficiales, así como con la
humedad del suelo. De tal manera que el mantenimiento de la cantidad y calidad del agua de los sistemas acuáticos
de las cuevas, impacta en la cantidad y en la calidad del recurso hídrico superficial. Además, estos escenarios
naturales revisten importancia para la investigación arqueológica y la comprensión de nuestro pasado, toda vez que
culturas prehispánicas tuvieron en ellas, lugares de culto y de rituales funerarios. Es el caso de la cueva de Las
Escuillas, Departamento de Santander, la cual esconde un cementerio indígena que ha sido objeto de saqueo. Las
cuevas, también son importantes para la investigación paleontológica, y para conocer la historia natural de nuestro
territorio
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. Por lo tanto, resulta evidente la necesidad y conveniencia de la protección de estos espacios.
El investigador Albeiro Rendón
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, manifiesta que en Colombia el deterioro de las cuevas sufre un proceso acelerado,
y que, para evitarlo, se hace necesaria una legislación específica que las proteja, de la cual se desprenda una política
clara, con planes de gestión adecuados a nivel local, departamental y nacional.
ANTECEDENTES
El primer antecedente legislativo del proyecto de ley es una proposición presentada durante el trámite del Plan
Nacional de Desarrollo, 2018 – 2022, “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, el cual obedeció a la motivación
anteriormente presentada, esta proposición no logra ser discutida. Posteriormente se genera el Proyecto de Ley 114
de 2019 Senado, radicado el 9 de agosto de 2019.
El proyecto fue asignado para estudio de la Comisión V Constitucional Permanente, se contó con una primera
retroalimentación y conceptos formales, dentro de los que se destaca uno del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible (8 de octubre de 2019) y otro del Instituto de Ciencias Naturales de la Universidad Nacional de Colombia
(5 de marzo de 2020). A partir de esta información, se proyectó convocar a investigadores, así como a la comunidad
2
UN Periódico. “Deterioro y abandono de cuevas en el país preocupa a expertos” En: Ciencia y Tecnología. Agencia de Noticias 2014. URL.
http://agenciadenoticias.unal.edu.co/index.php?id=1937&L=2&tx_ttnews%5Bt t_news%5D=61533&cHash=129f77ea06d08da8fb5cdf153f8f631e
3
El Colombiano. ”En Colombia hay 260 cuevas que vive n en el olvido”. 2016 URL. https://www.elcolombiano.com/medio-ambiente/en-colombia -hay-
260-cuevas-que-viven-en-el-olvido-HC3554867
4
Ibídem. 2019. https://www.youtube.com/watch?v=8xmcA2lyPh8
5
Ídem. Agencia de Noticias, 2014. Reproducida en El Espectador. URL: https://www.elespec tador.com/noticias/nacional/deterioro-y-abandono-de-
cuevas-el-pais-preocupa-exper-articulo-498086
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