Informe de ponencia para segundo debate y texto definitivo aprobado en primer debate del Proyecto de ley número 77 de 2022 Senado, por medio de la cual se aprueba el "Convenio 156 sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares" adoptado por la Sexagésimo Séptima (67ª) Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, Suiza, el 23 de junio de 1981
| Fecha de publicación | 19 Octubre 2022 |
| Número de Gaceta | 1271 |
Gaceta del Congreso 1271 Miércoles, 19 de octubre de 2022 Página 9
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE DEL PROYECTO DE LEY
NÚMERO 77 DE 2022 SENADO
por medio de la cual se aprueba el “Convenio 156 sobre la igualdad de oportunidades y de trato entre
trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades familiares” adoptado por la Sexagésimo
Séptima (67ª) Conferencia Internacional del Trabajo, en Ginebra, Suiza, el 23 de junio de 1981.
Bogotá D.C., 18 de octubre de 2022
Senador
Roy Barreras Montealegre
Presidente
Senado de la República
REF: Informe de ponencia para segundo debate del Proyecto de Ley No. 077 de 2022
Senado, “por medio de la cual se aprueba el «Convenio 156 sobre la igualdad de
oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con
responsabilidades familiares» adoptado por la sexagésimo séptima (67ª) conferencia
internacional del trabajo, en Ginebra, Suiza, el 23 de junio de 1981”.
Cordial saludo,
De conformidad con la designación realizada por la Comisión Segunda del Senado de la República el
pasado 5 de septiembre a través de oficio CSE-CS-CV10-0322-2022, y de conformidad con los
artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5 de 1992, de la manera más atenta y dentro del término establecido
para tal efecto, procedemos a rendir informe de ponencia para segundo debate del Proyecto de Ley
077 de 2022 Senado, “por medio de la cual se aprueba el «convenio 156 sobre la igualdad de
oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras: trabajadores con responsabilidades
familiares» adoptado por la sexagésimo séptima (67ª) conferencia internacional del trabajo, en
Ginebra, Suiza, el 23 de junio de 1981”.
La ponencia se estructura con los siguientes elementos:
I. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS DEL PROYECTO DE LEY
El proyecto de ley No. 077 de 2022 fue radicado el día veintinueve (29) de julio del presente año, ante
la Secretaría General del Senado de la República por la entonces Ministra de Relaciones Exteriores,
Martha Lucía Ramírez Blanco y el ex ministro del Trabajo, Ángel Custodio Cabrera Báez.
El tipo de ley que contiene esta iniciativa es ordinario y se refiere a una ley aprobatoria de un tratado
o convenio internacional, siendo repartida a la Comisión Segunda Constitucional Permanente del
Senado de la República. Fue publicado en la Gaceta No. 906 del 9 de agosto de 2022.
El proyecto de ley No. 077 de 2022 pretende aprobar una Norma Internacional del Trabajo (NIT), que
se conoce de forma resumida como el “Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades
familiares, 1.981 (número 156)”. Este Convenio fue adoptado en la 67ª reunión de la Conferencia
Internacional del Trabajo, celebrada en Ginebra – Suiza, en el mes de junio de 1.981, en el cual
participó el Gobierno nacional de conformidad con lo establecido en el numeral 2° del artículo 189 de
Para rendir ponencia de esta iniciativa legislativa, fuimos designados como ponentes los senadores
Iván Cepeda Castro (coordinador), Jael Quiroga Carrillo y Antonio José Correa Jiménez.
En sesión del 21 de septiembre de 2022, se surtió el primer debate del proyecto de ley No. 077 de
2022, el cual fue aprobado con nueve votos por el sí y ninguno por el no.
II. OBJETO Y FINALIDAD DEL PROYECTO DE LEY
La presente iniciativa tiene por objeto aprobar el Convenio No. 156, el cual se dirige a instaurar la
igualdad efectiva de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupación entre los trabajadores y las
trabajadoras con responsabilidades familiares; y entre los trabajadores con responsabilidades
familiares y los demás trabajadores.
Para tales efectos, se entiende como trabajadores con responsabilidades familiares, aquellos
trabajadores que tienen responsabilidades respecto de sus hijos a cargo o de otros miembros de su
familia directa que necesiten su cuidado o sostén, cuando tales responsabilidades limiten sus
posibilidades de prepararse para la actividad económica y de ingresar, participar y progresar en ella.
En ese sentido, los Estados parte que ratifiquen el Convenio deberán tener, en particular, el objetivo
de permitir que las personas con responsabilidades familiares desempeñen un empleo sin ser objeto
de discriminación y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades profesionales
y familiares.
III. SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO DE LEY
Previo a la radicación del Proyecto de Ley No. 077 de 2022, el Ministerio de Trabajo socializó el
Convenio 156 de la OIT en la subcomisión de asuntos internacionales de la Comisión Permanente de
concertación de políticas salariales y laborales. Dicha socialización se surtió el 15 de marzo de 2016,
en una reunión en la que participaron:
x Andrés Mauricio Ramírez, de la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales
y Laborales – CPCPSL
x Gloria Gaviria, del Ministerio del Trabajo
x Rubén Caballero, del Ministerio del Trabajo
x Juan Manuel Santos, de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI)
x Rosa Flórez, de la Confederación de Trabajadores de Colombia
x Zita Tinoco, de la Confederación de Trabajadores de Colombia
x Catalina Herrera, de la Confederación General del Trabajo
De igual forma, y siguiendo la solicitud realizada por la senadora Paola Holguín en la sesión del 21 de
septiembre de 2022 de la Comisión Segunda Permanente Constitucional, se convocó a una reunión
de socialización de la iniciativa a los actores de la Comisión Permanente de Concertación de Políticas
Salariales y laborales. Esta jornada se llevó a cabo el 4 de octubre en la sede de la Comisión Segunda,
con participación de las unidades de trabajo legislativo de los senadores ponentes, y de los siguientes
representantes de la Mesa Permanente de Concertación:
x Alberto Echavarría Saldarriaga, Vicepresidente de Asuntos Jurídicos de la ANDI
x María Camila Agudelo Salazar, Directora de Asuntos Públicos ANDI
x Estefanni Barreto Sarmiento, abogada de incidencia del Departamento Jurídico de la Central
Unitaria de Trabajadores
x Nicolás Escandón, director de derechos fundamentales del Ministerio del Trabajo
x Gloria Gaviria, jefe de la oficina de asuntos internacionales del Ministerio del Trabajo
x Sergio Díaz, coordinador de tratados del Ministerio de Relaciones Exteriores
x Andrés Mauricio Hernández, director de la oficina para asuntos legislativos del Ministerio de
Relaciones Exteriores
En esa reunión se pudo escuchar las diferentes perspectivas de los sectores de trabajadores y el
empresariado sobre la ratificación del Convenio 156. Por parte de la ANDI, el vicepresidente jurídico,
Alberto Echavarría, manifestó que se debe fortalecer el proceso de consultas de los convenios y
normas internacionales de acuerdo al Convenio 144. De igual forma, recordó que la importancia del
proceso no radica en la ratificación en sí, sino en el cumplimiento del Convenio, siendo Colombia uno
de los países que más reclamaciones tiene ante la OIT por no cumplir con las normas internacionales
del trabajo ratificadas.
Asimismo, manifestó que no es necesario la ratificación de convenios para la progresividad de
derechos, mencionando que se encuentra en trámite el proyecto de ley No. 021 de 2022 Cámara, por
medio del cual se garantizan condiciones de flexibilización del horario laboral para trabajadores con
responsabilidades familiares.
Al respecto, el Ministerio del Trabajó manifestó que el Gobierno se compromete a cumplir con lo
pactado y ratificado, y que el Convenio 156 permitirá saldar una deuda que se tiene con los
trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares, principalmente las mujeres, sobre
quienes recae la mayor parte del trabajo de cuidado no remunerado. De igual forma se comprometió
a fortalecer los mecanismos de diálogo y concertación con todos los sectores de la Mesa Permanente
de Concertación.
Finalmente, por parte de la Central Unitaria de Trabajadores se solicitó continuar con el trámite del
proyecto al reconocer la importancia que tiene para las mujeres trabajadoras y el impulso que podrá
dar para que se adecúen las normales laborales del país, evitando que las mujeres con
responsabilidades familiares se vean obligadas a renunciar a sus trabajos formales por falta de
garantías para asumir el trabajo del cuidado de las personas a su cargo, principalmente niños, niñas
y adultos mayores.
IV. CONSIDERACIONES DEL PROYECTO
Desde su creación en 1919, las normas internacionales del trabajo han constituido el principal medio
de acción de la Organización Internacional del Trabajo. Estas toman la forma de convenios o de
recomendaciones. Los convenios son tratados internacionales que vinculan a los Estados Miembros
que los ratifican. Al hacerlo, estos se comprometen formalmente a llevar a efecto las disposiciones
establecidas en esos convenios, por ley y en la práctica. Las recomendaciones, en cambio, no son
tratados internacionales, sino que fijan principios rectores no vinculantes destinados a orientar las
políticas y prácticas nacionales.
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