Informe de ponencia para segundo debate en Cámara, Texto aprobado en primer debate, pliego de modificaciones y texto propuesto para segundo debate del Proyecto de Ley número 163 de 2021 Cámara, por medio de la cual se crean mecanismos para la defensa de los polinizadores, fomento de cría de abejas y desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 17 Marzo 2023 |
| Número de Gaceta | 176 |
PONENCIAS
DIRECTORES:
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co
SENADO Y CÁMARA
AÑO XXXII - Nº 176 Bogotá, D. C., viernes, 17 de marzo de 2023 EDICIÓN DE 53 PÁGINAS
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO
C Á M A R A D E R E P R E S E N T A N T E S
JAIME LUIS LACOUTURE PEÑALOZA
SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
www.camara.gov.co
GREGORIO ELJACH PACHECO
SECRETARIO GENERAL DEL SENADO
www.secretariasenado.gov.co
I S S N 0 1 2 3 - 9 0 6 6
INFORME DE PONENCIA PARA SEGUNDO
DEBATE EN CÁMARA DEL PROYECTO
DE LEY NÚMERO 163 DE 2021 CÁMARA
por medio de la cual se crean mecanismos para la
defensa de los polinizadores, fomento de cría de
abejas y desarrollo de la apicultura en Colombia y
se dictan otras disposiciones.
Bogotá, D. C., septiembre 27 de 2022
Honorable Representante
DAVID RACERO
Presidente
Cámara de Representantes
Ciudad.
Referencia: Informe de ponencia para
segundo debate en Cámara del Proyecto de
ley número 163 de 2021 Cámara, por medio
de la cual se crean mecanismos para la defensa
de los polinizadores, fomento de cría de abejas y
desarrollo de la apicultura en Colombia y se dictan
otras disposiciones.
Señora Presidente:
Atendiendo la designación que me hiciera la Mesa
Directiva de la Comisión Quinta Constitucional
Permanente de la Cámara de Representantes, de
conformidad con lo dispuesto en la Constitución
Política y en la Ley 5ª de 1992, me permito rendir
informe de ponencia positiva para segundo debate
en Senado al proyecto de ley del asunto.
La presente ponencia consta de las siguientes
partes:
1. Antecedentes de la iniciativa
2. Objeto y contenido del proyecto
3. Marco normativo
4. Texto aprobado en primer debate.
5. Conceptos de terceros al proyecto de ley
6. Régimen de inhabilidades e incompa-
tibilidades
8. Proposición.
1. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA
La iniciativa parlamentaria es autoría de la
honorable Senadora Maritza Martínez Aristizábal y
honorable Representante Luciano Grisales Londoño.
• Radicado en la Secretaría General de la
Corporación el 29 de julio de 2021 como
un proyecto de ley ordinaria y se publicó
su contenido en la Gaceta del Congreso
número 1028 de 2021.
• Se designó como ponente para primer debate
el 3 de septiembre de 2021 al Representante
Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán el cual
radicó ponencia positiva para primer debate
el 25 de octubre de 2021 y se publicó su
contenido en la Gaceta del Congreso número
1507 de 2021.
• El informe de ponencia se aprobó el 2 de
noviembre de 2021, realizado con el apoyo de
la plataforma Google Meet. Posteriormente,
el 9 de mayo de 2022 se rindió ponencia para
segundo debate y se publicó su contenido en
la Gaceta del Congreso número 643 de 2022
de Cámara.
• Al no reelegirse el honorable Representante
Nicolás Albeiro Echeverry Alvarán, el
Presidente de la Cámara de Representantes,
el doctor David Racero en conjunto con la
Mesa Directiva determinaron devolver a la
Comisión Quinta Constitucional Permanente
el proyecto de ley para que la mesa directiva
le asignara otro ponente, por lo cual se me
Página 2 Viernes, 17 de marzo de 2023 G 176
asignó rendir el informe de ponencia para
segundo debate.
2. OBJETO Y CONTENIDO DEL
PROYECTO
El proyecto de ley analizado tiene como
objeto la conservación, protección, propagación,
investigación y manejo sostenible de las abejas y
demás polinizadores; su reconocimiento como factor
biótico estratégico para el país con el consecuente
tratamiento prioritario dentro de la política rural y
ambiental.
De igual forma, establecer políticas públicas que
garanticen un ambiente sano para los polinizadores,
de la apicultura como un componente estratégico
para la producción de alimentos del país y la
conservación de los ecosistemas.
La iniciativa se estructura a partir de cinco
capítulos y diecinueve artículos, incluida la
vigencia.
• En el primer capítulo (artículos 1°, 2°, 3° y 4°)
se aborda el objeto de la ley, se establecen las
para el Desarrollo de la Apicultura, Cría y
Protección de los Polinizadores (CNAP) y
sus integrantes.
• En el segundo (artículos 5° al 10) se fomenta
la protección de abejas y polinizadores, de
igual forma se establecen las políticas e
incentivos que garantizan el objetivo de la
presente ley.
• En el tercero (artículo 11) se estructura el
fomento a la cría de abejas y la apicultura.
• En el cuarto capítulo (artículo 12 al 15)
se promueve la comercialización de los
productos obtenidos de las prácticas
apícolas.
• Finalmente, en el capítulo quinto (artículos
16 al 20) se estructura la organización de
los productores apícolas y se dejan las
vigencia.
GENERALIDADES
La relación de coevolución entre plantas con
existe desde hace 100 millones de años. Los
polinizadores juegan un importante papel en la
vitalidad de los ecosistemas ya que hacen parte
la materia en la medida en que son los agentes que
garantizan la reproducción de amplios grupos de
plantas encargadas de alimentar a muchas especies
estructurantes de bosques, ya sea como dispersores
de semillas o recicladores de materias. Igualmente,
un adecuado servicio de polinización permite
la restauración y sostenimiento de coberturas
vegetales que son determinantes para regular el
ciclo del agua.
Aproximadamente el 80% de todas las especies
como vertebrados y mamíferos; sin embargo, los
principales polinizadores son los insectos. La
polinización permite contar con una amplia variedad
de alimentos, principalmente de cultivos hortícolas.
De hecho, los polinizadores como las abejas, las
aves y los murciélagos inciden sobre el 35% de
la producción agrícola mundial, aumentando el
rendimiento del 87 de los principales cultivos de
todo el mundo, así como de numerosas medicinas
de origen vegetal siendo este un tema de seguridad
de la polinización, sin embargo, es evidente que una
pérdida de polinizadores tendrá un impacto negativo
en la economía, pues se afectará la productividad de
cultivos como aguacates, kiwi, ahuyama, melón,
pepinos, tomates, berenjena, calabazo, café, cítricos,
nueces y girasol, entre otros. En países como los
Estados Unidos, en cambio, ya se tienen cifras
reportan agregación de más de 15 mil millones de
dólares en valor a los cultivos al año, de acuerdo al
Memorando para Jefes de Departamento Ejecutivos
y Agencias entregado por el Presidente Barack
Obama en junio de 2014, donde se busca la creación
de una estrategia federal para promover la salud de
las abejas y otros polinizadores.
En el entendido de la innegable relevancia
de los polinizadores para la vida humana, estos
se han visto amenazados por aspectos como el
uso indiscriminado e irresponsable de productos
altamente tóxicos para cualquier organismo vivo y
en general para el ambiente, lo cual obedece en parte
a la errónea utilización de las mezclas de diferentes
Productos Químicos de Uso Agrícola (PQUA) como
insecticidas, herbicidas, acaricidas entre otros,
aplicadas en altas dosis.
Existen otros factores que amenazan a
los polinizadores como el cambio climático,
deforestación, escasa o nula renovación de bosques
como la falta de sombrío y menor presencia de la
cobertura vegetal en los campos causando erosión y
la desaparición de las cuencas hídricas. Otra grave y
no menos importante amenaza es la minería.
No obstante, la innegable importancia de los
polinizadores, en la presente iniciativa se busca priorizar
al renglón apícola y cría de abejas, en el entendido
que son el mejor y mayor polinizador de plantas y
responsables de una gran variedad de alimentos,
agrícola de incrementar en niveles que oscilan del 30%
hasta en un 100% la producción entre otros productos
de café, aguacate, limón, tomate, melón, uva, naranja,
durazno, manzana y muchos más:
“En el reino animal los insectos son los agentes
la abeja y en especial Apis mellifera, ya que posee un
elevado número de individuos por unidad de área (en
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