Informe de ponencia segundo debate proyecto de ley 032 de 2008 senado
INFORME DE PONENCIA SEGUNDO DEBATE PROYECTO DE LEY 032 DE 2008 SENADO. por la cual se crea la Comisión Nacional de desarrollo integral para los pueblos indígenas y afrodescendientes, y se adoptan medidas tendientes a asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio en estas poblaciones y se dictan otras disposiciones
Doctor
JAVIER ENRIQUE CACERES LEAL.
Presidente de la Comisión Primera Constitucional
Senado de la República
Ciudad
Señor Presidente:
Me permito rendir informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 32 de 2008 Senado, por la cual se crea la Comisión Nacional de desarrollo integral para los pueblos indígenas y afrodescendientes, y se adoptan medidas tendientes a asegurar el cumplimiento de los objetivos de desarrollo del Milenio en estas poblaciones y se dictan otras disposiciones.
Este proyecto de ley fue aprobado por unanimidad en la honorable Comisión Primera del Senado de la República. La iniciativa, busca crear una comisión nacional responsable de alcanzar los siguientes objetivos:
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Estudiar y analizar de manera rigurosa la problemática que aqueja a los pueblos indígenas y afrodescendientes. Además, busca constituir una comisión de naturaleza estatal que evalúe periódicamente el cumplimiento a los respectivos acuerdos que se lleven a cabo con las comunidades indígenas y afrodescendientes.
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Elaborar y concertar programas que mejoren las condiciones de las comunidades mencionadas.
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Proponer e impulsar la política pública pertinente enfocada a estas poblaciones mediante proyectos de ley y otros mecanismos, sin olvidar que esta Comisión busca tener carácter ejecutivo para tal fin.
Es de suma importancia la creación de una Comisión a este nivel, pues la política pública y los programas hasta ahora diseñados no han tenido el efecto esperado, yendo esto en detrimento del desarrollo de estos grupos poblacionales, y de la misma manera, obstruyendo los objetivos de desarrollo del milenio para las poblaciones en mención. Además, es necesaria la constitución de una Comisión de alto nivel, ya que se buscaría visibilizar los asuntos que conciernen a los pueblos indígenas y afrodescendientes, pues, ¿La invisibilización de los indígenas [y afrodescendientes] como miembros de un sujetos colectivos de derechos (sic), como individuos con derechos y como una manera diferente de ser y de ver el mundo y la vida, ha impedido que el país conceptualice correctamente, reconozca jurídicamente, establezca políticas públicas e instancias de participación adecuadas para posibilitar su valoración y desarrollo¿[1][7].
El proyecto de ley en trámite mejora sustancialmente la forma, ¿sin alterar la esencia¿ del proyecto de ley inicial. En primer lugar, con una comisión conformada por funcionarios de alto nivel, surgía el problema de operatividad de la misma, toda vez que habría dificultad en tener a dichos funcionarios reunidos con los demás miembros que el artículo 1° del proyecto menciona. Es por ello que se incluyó un artículo adicional en la primera ponencia, en el cual se constituyen ¿ejes temáticos¿ en donde sesionarán los funcionarios a quienes competan las temáticas allí abocadas.
Los denominados ejes temáticos deberán ser constituidos a menos de 60 días calendario con sus respectivos miembros. Esto, sin duda, puede solucionar un eventual problema de operatividad que tenía el proyecto de ley original.
La Comisión Técnica especializada para evaluar los respectivos acuerdos y las disposiciones que el artículo 5° de la ley señala, se integrará por funcionarios adscritos a las entidades que conformen la comisión. Por tanto, el proyecto de ley no dispone, en ningún momento, la necesidad de contratar personal diferente y por fuera de las entidades que se mencionan en el artículo 1°.
Finalmente, se debe enfatizar la urgencia de crear una Comisión Nacional con funcionarios de tan alto nivel. En primer lugar, la problemática de los pueblos indígenas y afrodescendiente no da espera. Pasamos por una coyuntura...
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