El modelo de ciencia de la policía
| Autor | Miguel Malagón Pinzón |
| Páginas | 19-96 |
CAPÍTULO 1
EL MODELO DE CIENCIA DE LA POLICÍA
Introducción
Siempre se ha entendido que la historia del derecho público colom-
biano nació en el siglo , circunstancia que produjo una r uptura
absolutamente radical con la Colonia española1. Vamos a plan-
tear una tesis completamente diversa, cual es la de entender que
nuestro derecho público de 1810 a 1851 conservó en gran parte la
estructura del derecho colonial español, situación que es palpable
en el modelo de Administración consagrado en los diversos textos
constitucionales y legales de la época, donde se ejerció un control
sobre los actos del Poder Ejecutivo de carácter part icular o subje-
tivo. Este acontecimiento genera que debamos abordar al Estado
de derecho colombiano como una institución que solo se nutrió
tardíamente de sus fuentes f rancesas y en el que perduró el influjo
español hasta bien entrado el siglo . Para ello comenzaremos a
estudiar la pri mera república, siguiendo luego con la vigencia de la
Constitución de Cúcuta, mostrando cómo se encausó la actividad
de Gobierno, en primera instanci a por medio de la misma Adminis-
tración y teniendo como órgano de cierre al Poder Judicial. Termi-
naremos analizando las legislaciones de policía en v igencia de las
constituciones de 1832 y 1843, haciendo énfasis en el tratamiento
1 Véanse, por ejemplo, dos obra s muy representativas de la h istoria del dere-
cho constituciona l colombiano que plantea n esta idea: Fra ncisco de Paula Pérez,
Estudios constitucionales (Bogotá: C entro, 1936) y José María Samper De recho público
interno (Bogotá: Temis, 1982).
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del delito de vagancia como paradigma de función judicial de las
autoridades administrativas.
El nacim iento: la ciencia de la policía
El término policía proviene del griego politeia, voz que hacía referencia
a las distint as formas de gobierno de la polis, tales como mon arquía,
aristocrac ia y democracia. La politeia servía par a “distribuir las fu n-
ciones u oficios de los ciudada nos, describiendo lo que corresponde
hacer a cada ciudadano como func ión propia [...]”2. Posterior mente
fue adoptada por Roma y conocida como politia, vocablo sinónimo
de res publica y que signif icaba la organización de la civitas3. De aquí
derivó a las lenguas europeas, siendo conocida como policía4.
El primer reino que la implementó fue el ducado de Borgoña,
donde “adquirió una importancia operativa inmediata, al ser el
instrumento en las ma nos del príncipe para i mplementar tanto sus
fines políticos como los deberes de su estado”5.
De Borgoña pasó a Alema nia, y se convirtió “en uno de los mejo-
res instrumentos políticos de los principados alemanes”6. Como
consecuencia de esto, la policía tuvo dos tipos de desarrollo, uno
en Francia y otro en Alemania. En Francia adquirió “un signifi-
cado absolutamente técnico en el ámbito de la precoz orientación
iuspublicista que allí asume —a causa de las distintas (más antici-
padas) condiciones const itucionales— de la act ividad del Estado”.
Se refería, en este sentido, a la “defensa de la sobera nía frente a las
persistentes fuerzas excéntricas dirigidas a conservar o reconquis-
tar los antig uos privilegios locales”. Se relacionaba con la “posición
2 Jaime Orlando Santofi mio Gamboa, Tratado de derecho administrativo, t. 1
(Bogotá: Univer sidad Externado de Colombia , 2002), 347.
3 Ibid., 348.
4 Omar Guer rero, Estudio preliminar al lib ro Ciencia del Estado de Juan E nrique
von Justi (México: Inst ituto de Administr ación Pública, 1996), 18.
5 Ibid.
6 Ibid., 19.
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de defensa y no de ataque” del soberano; la police era entendida en
principio como el conjunto de las actividades de Gobierno reduct i-
bles a la segurida d y la tranquilidad de los súbditos (y del príncipe)7.
En este Estado apareció por pr imera vez en las ordenanzas rea-
les de 1403, donde existen referencias a la police et bon gouverneme nt
de París. En otras ordenanzas de 1465 referentes a la Cámara de
Cuentas, se dice: “la conduite et police de la chose publique de nos-
tre royaume”8.
Mientras que en Alemani a la policía fue el “instrumento del que
se sirvió el príncipe territorial para imponer su presencia y auto-
ridad frente a las fuerzas tradicionales de la sociedad imperia l: el
emperador, por encima de él, y las clases territoriales, por deba-
jo”9. En los principados alemanes la palabra policía se empleó pri-
migeniamente en la segunda mitad del siglo y hacía referencia
al “buen orden, el buen gobierno, la seguridad, el interés común y
la actividad a sistencial de la autoridad ”10.
En España la primer a vez que se utilizó este vocablo fue en 1440,
en las cortes de Valladolid, donde
[…] los procuradores recl aman que “la cosa pública sea regid a en
toda buena policía e governa da e sostenida en verdat e justici a”, poco
después, en la reunión celebrada en Olme do en 1445, se postu la la
superioridad del poder regio aduc iendo, entre otro s argumentos,
que la subordinación del mona rca a sus súbditos sería “repugn ante
a toda buena policía”11.
7 Ibid.
8 Jean Loui s Mestre, Introduction Historique au droit administratif françois (París:
, 1985), 161.
9 Guerrero, Estudio preliminar.
10 Michael Stolleis , Histoire du droit public en Allem agne (París: , 1998), 558.
11 Benjamín G onzález Alonso, Las raí ces ilustradas del idear io administrativo: De
la Ilustración al liberalismo (Madrid: Centro de E studios Constit ucionales, 1995), 164.
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