El modelo jurisdiccional de la Corte Penal Internacional basado en el principio de complementariedad
| Páginas | 33-140 |
| Autor | Myriam Ávila Roldán |
33
capítulo i
el modelo jurisdiccional de la corte penal
internacional basado en el principio
de complementariedad
En este capítulo se desarrollará el concepto de complemen-
tariedad como modelo jurisdiccional plasmado en el ecpI.
Se identificarán los ejes sobre los cuales se articula este
principio regulador de las relaciones entre el tribunal inter-
nacional y los sistemas nacionales de justicia. Se adscriben
a este principio una serie de funciones a través de la cuales
se teje todo un engranaje sistémico que concurre a la cons-
trucción de un modelo de justicia orientado a mantener un
delicado equilibrio entre la soberanía y autonomía norma-
tiva e institucional de los Estados, y el reforzamiento de los
valores en los que se sustenta la comunidad internacional.
Todo ello, en procura alcanzar el fin último que subyace en
esta construcción: enfrentar la impunidad y prevenir los
denominados crímenes internacionales, a través de un mo-
delo de justicia penal que articula los sistemas nacionales
y la cpI, en un esfuerzo mancomunado por lograr justicia
penal internacional, respetable y duradera.
Las funciones que se atribuyen al principio de comple-
mentariedad están referidas a: (i) el efecto armonizador
que despliega el principio de complementariedad sobre los
ordenamientos jurídicos estatales, incidiendo en la cons-
trucción de un derecho penal internacional que se aplica
34
no solamente en el ámbito internacional, sino también
en el nacional; (ii) su papel dinamizador del desarrollo
legislativo de los sistemas penales internos, para lo cual
es preciso identificar los ámbitos en que se proyecta este
impulso normativo, la naturaleza de las obligaciones que
genera para los Estados Parte, así como los lineamientos
que deben orientar ese trabajo legislativo, y los obstáculos
más relevantes que dicho desafío plantea. Se destaca así
mismo (iii) la función reguladora de las relaciones entre
el tribunal internacional y los Estados que se adscribe al
principio de complementariedad, la cual se hace particu-
larmente visible en aspectos tales como la concurrencia
de jurisdicciones (nacionales e internacional), la posición
preferente que se asigna a las jurisdicciones nacionales, la
potestad de control sobre su propia jurisdicción que se re-
conoce a la cpI, la relatividad del efecto de cosa juzgada, y
la configuración de unos mecanismos de impugnación de
la jurisdicción internacional. Se identifican así mismo en
la complementariedad (iv) la función de salvaguardar la
soberanía estatal y (v) la función de proveer de un marco
y unos límites materiales y formales a la relación entre las
jurisdicciones interestatal y nacionales.
1. la complemeNtarIedad como prINcIpIo rector
del modelo jurISdIccIoNal de la cpI
1.1. La definición del modelo jurisdiccional de la cpi
La definición del modelo jurisdiccional que habría de regir a
la cpI desató las más amplias controversias de contenido jurí-
dico y político, durante el proceso que condujo a su creación1.
1 Un importante grupo de Estados, conformado por aquellos que sostenían una
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Estas discusiones resultan explicables por múltiples razo-
nes, a saber: la estrecha relación existente entre jurisdicción
y soberanía nacional; la histórica reticencia de los Estados
a ceder su jurisdicción sobre determinados crímenes a un
órgano internacional; la idea tradicional según la cual el
derecho penal es un ámbito bajo el exclusivo dominio del
poder estatal; la tolerancia o participación que en ocasiones
tiene el poder político local en estos crímenes; la reserva
de algunos Estados a someter al examen y supervisión de
un órgano internacional el ejercicio de su jurisdicción, o el
temor de otros a que tal opción de justicia debilite sus siste-
mas nacionales de justicia, o actúe en detrimento del juicio
justo y efectivo prescrito en sus constituciones nacionales2.
Del modelo jurisdiccional seleccionado para la opera-
tividad de la cpI dependerían el tipo de relaciones que se
establecería entre la jurisdicción internacional y las jurisdic-
ciones nacionales, la naturaleza de la cooperación requerida,
y los elementos en los que se sustentaría el deseable equi-
librio entre la preservación de la soberanía y la autonomía
normativa de los Estados, de una parte, y la realización de
los valores de la comunidad internacional, de otra. Dentro
de estos últimos aparecía como interés prioritario la lucha
eficaz y permanente contra la impunidad respecto de los
posición crítica frente a los poderes de la Corte y en el que se encontraban
Estados Unidos, Japón, China, Israel, Gran Bretaña, gran parte de los países
árabes y México, defendió la idea de adoptar un sistema de comunicación
entre los Estados y la Corte que respetara las líneas tradicionales del derecho
interestatal de extradición y asistencia mutua, caracterizado por una relación
horizontal entre los Estados; frente a quienes consideraban imprescindible la
instauración de un régimen de cooperación esencialmente distinto fundado
en una relación vertical entre la Corte y los Estados.
2 eScoBar HerNáNdez, coNcepcIóN. “La progresiva institucionalización de
la jurisdicción penal internacional: la Corte Penal Internacional”, en Crimen
Internacional y Jurisdicción Universal. El caso Pinochet. Valencia: Tirant lo Blanch,
2000, pp. 234 y 235.
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