Política exterior económica en un escenario de posacuerdo: necesidades de transformación productiva y de mayor equidad social en Colombia
| Autor | Germán Prieto y Camilo Defelipe |
| Cargo del Autor | Profesor del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana en Bogotá |
| Páginas | 179-222 |
Política exterior económica en un
escenario de posacuerdo: necesidades de
transformación productiva y de mayor
equidad social en Colombia
Germán Prieto1 y Camilo Defelipe2
Partiendo de panoramas generales sobre diversos aspectos socioeco-
nómicos de la actualidad colombiana, el presente artículo ofrece un
que fomenten la transformación productiva de la economía nacional y
procuren una mayor equidad social a través del acceso a recursos y a
oportunidades de desarrollo económico para las personas. Sin entrar en
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dad y desigualdad en la distribución de la riqueza como factores que ali-
de reinserción de los excombatientes guerrilleros a la vida social y pro-
ductiva, el texto se centra en analizar los aspectos claves referidos a la
1 Profesor asociado del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana
en Bogotá. Doctor en Ciencia Política de la Universidad de Manchester y Magíster en Economía
Política Internacional de la Universidad de Warwick.
2 Profesor del Departamento de Relaciones Internacionales de la Universidad Javeriana
en Bogotá. Politólogo de la Universidad Javeriana, Magíster en Comercio Internacional de la
Universidad de Barcelona y Magíster en Política Internacional Contemporánea de la Universidad
de Jilin (China).
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de transformación productiva y de mayor equidad social en Colombia
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transformación productiva y a la equidad social que pueden facilitar la
reconciliación nacional a través de políticas económicas, enfatizando las
condiciones de relacionamiento con el exterior que pueden apoyar estas
reformas.
El artículo comienza con un análisis de la crisis del agro en Colombia,
seguido de un diagnóstico sobre el auge de la minería y su dimensión ile-
el proceso de reprimarización de la economía colombiana y sus efectos
sobre el desarrollo económico. La cuarta parte observa la articulación de
la política comercial colombiana y de la política exterior económica en ge-
sobre la relación que todo esto guarda con la inequidad y la desigualdad
social que imperan en el país. La conclusión ofrece un conjunto de reco-
mendaciones de política exterior económica para apoyar las reformas que
se vislumbran como necesarias ante un escenario de posacuerdo con la
guerrilla de las FARC y, posiblemente, con la del ELN.
La crisis del agro en Colombia
El crecimiento económico colombiano y la distribución nacional de los
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cios de la demanda de commodities en los mercados internacionales. Esto
-
tación y exportación de productos primarios, es sensible a los cambios
de la economía política global, y es vulnerable por cuanto no ha desarro-
ello, la disminución de la transferencia de las ganancias hacia el desarro-
llo social.
La crisis del campo en Colombia proviene del inicio del proceso his-
tórico de conformación del Estado colombiano. El desempeño económico
del país se ha dado sobre una estructura agraria, minera y productiva ex-
cluyente, es decir, una donde el poder sobre el mercado está concentra-
do en pocas manos. Esto suele derivar en malas prácticas institucionales
(planeación, ausencia institucional del Estado, liderazgo, trabas adminis-
trativas, corrupción, etcétera), y en una distribución histórica desigual
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de mercado global y, por el contrario, se perpetúen las estructuras y los
defectos institucionales que determinan dicha inserción.
Tomando a Garay, la desigualdad y los problemas de desarrollo eco-
nómico en Colombia “no han sido impulsados por fenómenos relaciona-
dos con el mercado, sino por la falta de este”
2011, p. 69). Dentro de este problema “la actividad agrícola general (y la
de los pequeños productores en particular) se caracteriza por funcionar
en un ámbito donde el comportamiento de los mercados de crédito, se-
guros, tecnología, información, trabajo y otros está muy lejos del funcio-
namiento de los mercados perfectos” (Lizarralde, 2013, p. 19). Este fenó-
meno se da en medio de la “paradoja de la abundancia” (Rettberg, 2015),
en la cual hay muchos recursos pero poca construcción de sociedad. En
suma, tanto las coyunturas exitosas como de crisis del modelo económico
colombiano descansan en las asimetrías de las condiciones de mercado
del agro y de la precariedad de las condiciones sociales resultantes.
La concentración de la tierra ha sido uno de los problemas de más
se utilizan adecuadamente cuatro de diez millones de hectáreas con voca-
mientras tanto, solo diez millones de hectáreas, de cuarenta y dos con vo-
cación de uso pleno e intensivamente ganadero, se utilizan correctamen-
te, en detrimento de las áreas agrícolas y forestales (Rubio, 2004). Esta
concentración de la propiedad y el modelo económico colombiano basado
en el control y la explotación de las tierras provee determinantes impor-
El sector agropecuario sigue caracterizado por un alto número de
pequeñas unidades de producción con poca área frente a una cantidad
2011 citadas por Gómez (2011), el 52 % de la tierra en el país está en
la tendencia a la acumulación de tierras y la expropiación por parte de
actores armados con la exclusión social que esto genera, dando como re-
El problema de la desigualdad tiene además relación con la subutilización
del suelo cultivable en Colombia, muy inferior a su potencial total: de 21,5
millones de hectáreas solo se cultiva el 22,7 % (Gómez, 2011, p.67).
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