La política de formalización minera en Colombia
| Autor | Leonardo Güiza Suárez/Christoph Josef Kaufmann/Marbys Redondo Vanegas |
| Páginas | 23-67 |
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La política de formalización
minera en Colombia
2.1. ¿En qué consiste la política
de formalización minera?
rmalización como política de Estado, en la que es-
tán comprometidas todas las instituciones que regulan el
sector minero, debe entenderse como un proceso continuo
de mejoramiento dirigido tanto a comunidades mineras
tradicionales que ejercen su actividad sin título minero
como a aquellos que, contando con un derecho minero, la
desarrollan en completa informalidad legal, técnica, am-
biental, económica, laboral y social (M inisterio de Minas
y Energía, 2014, p. 29).
La formalización minera no es un asunto en el que el
minero artesanal tramite una documentación e inmedia-
tamente puede ejercer la actividad de forma legal, se trata
de un proceso en el que el minero está en una constante
actualización no solo jurídica, sino también ambiental,
técnica, laboral y social.
Como bien observa el Ministerio de Minas (2014,
p.33), la formalización de la actividad m inera en Colombia
no solo hace referencia a la titularidad, es decir, que cada
persona que extraiga minerales de un área del territorio
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tar con el permiso por parte del Estado
para su exploración y explotación, también se reere a
la denición de estructuras empresariales y asociativas
organizadas para la explotación de los yacimientos, de tal
forma que las mismas le faciliten el acceso al crédito que
permita introducir tecnologías para el incremento de la
productividad; asimismo, mediante esta conciencia empre-
sarial las un idades productivas mineras deberán ins ertarse
en la formalidad mediante la apropiación de actividades
mineras desarrolladas con estándares internacionales que
propendan a la realización de buenas prácticas, que ten-
gan en cuenta el medioambiente, así como la salud de sus
trabajadores. Del mismo modo, la asociatividad aunada a
la formación y educación impulsará la realización de una
minería sostenible que tenga en cuenta el desarrollo social
y económico de los mineros y de sus familias; así pues, la
formalización de la industria minera, entendida y apro-
piada desde la perspectiva de las pol íticas públicas, deberá
abarcar, entre otros asuntos, la titula ridad, la capacitación
y formación para el trabajo minero y la educación básica,
secundaria y profesional para las fa milias, la asociatividad
y el empresarismo, la debida contratación de los mineros,
la aliación al sistema de salud y de seguridad social, con
el ofrecimiento de la totalidad de las prestaciones sociales
de ley y la nanciación de sus proyectos.
En el año 2014, el Gobierno Nacional, por intermedio
del Ministerio de Minas y Energía, expidió la política
nacional para la formaliz ación de la minería en Colombia.
La legalidad signi ca que los pequeños mineros realizaran
sus operaciones bajo el amparo de un instrumento minero
y ambiental a través de la identicación de alternativas en
el marco de los mecanismos previstos por la normativa
Los proceso s de coexistencia m inera en Colombia
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v g te. Esta necesidad, resultado de las grandes trans-
formaciones en el sector minero en las últimas décadas,
ha permitido que este replanteamiento institucional se
valore a partir del a lto precio de los minerales, la apert ura
y atracción de inversiones, incrementando los indicadores
de titulación, áreas contratadas, solicitudes, producción
y reservas minerales, exportaciones y consumo nacional.
El Estado se ha comprometido con la formulación
y el establecimiento de políticas públicas que cobijen la
formalización. La creación de estrategias ha permitido
que el sector minero de pequeña y mediana escala sea
más competitivo y productivo en la industria; asimismo,
la fórmula “equidad” ubica a este sector de la minería en
un contexto más adecuado para mejorar las condiciones
socioeconómicas, políticas y laborales de las poblaciones
que durante años han demandado la formalización minera.
Con esta inclusión el Estado pretende que la extracción
de los minerales se lleve a cabo con mejores parámetros
técnicos, ambientales, económicos y sociales, pues lo
fundamental aquí no solo es la monetización, sino que, a
través de la amplia art iculación creada por el Gobierno, se
busca que las poblaciones tengan mejores condiciones de
vida, disminuyendo la pobreza mediante la distribución
equitativa de las riquezas.
La primera concepción de minería de pequeña, mediana
y gran escala se introdujo en Colombia en el Código de
de2001 “por la cual se expide el Código de Minas y se
dictan otras disposiciones”. Este código eliminó la estra-
ticación de explotación minera por escala , estableciendo
que los pequeños mineros que desarrollan esta actividad
como medio de subsistencia deben cumplir también los
La política de f ormalización m inera en Colombia
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