Ponencia negativa para segundo debate al proyecto de ley 01 de 2010 senado
PONENCIA NEGATIVA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 01 DE 2010 SENADO. por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.
Y SUS ACUMULADOS, PROYECTO DE LEY NÚMERO 95 DE 2010 SENADO, PROYECTO DE LEY NÚMERO 143 DE 2010 SENADO, PROYECTO DE LEY NÚMERO 147 DE 2010 SENADO, PROYECTO DE LEY NÚMERO 160 DE 2010 SENADO, PROYECTO DE LEY NÚMERO 161 DE 2010 SENADO, PROYECTO DE LEY NÚMERO 182 DE 2010 SENADO, PROYECTO DE LEY NÚMERO 111 DE 2010 CÁMARA Y PROYECTO DE LEY NÚMERO 126 DE 2010 CÁMARA, PROYECTO DE LEY NÚMERO 035 DE 2010 DE INICIATIVA GUBERNAMENTAL Y PROYECTO DE LEY NÚMERO 087 DE 2010 CÁMARA.
Bogotá, D. C., diciembre 3 de 2010
Doctor:
JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ
Secretario General
Cámara de Representantes
Ciudad
Referencia: Informe de ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 106 de 2010 Cámara, 01 de 2010 Senado, por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones y sus acumulados, Proyecto de ley número 95 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 143 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 147 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 161 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 182 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 111 de 2010 Cámara y Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, Proyecto de ley número 035 de 2010 de iniciativa gubernamental y Proyecto de ley número 087 de 2010 Cámara.
Honorables Representantes:
En cumplimiento de lo dispuesto por la Mesa Directiva de la Comisión Séptima Constitucional Permanente del Senado de la República y de la Comisión Séptima Constitucional Permanente de la Cámara de Representantes al designarme ponente del Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposicionesy sus acumulados, Proyecto de ley número 95 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 143 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 147 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 161 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 182 de 2010 Senado, Proyecto de ley número 11 de 2010 Cámara y Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, Proyecto de ley número 035 de 2010 de iniciativa gubernamental y Proyecto de ley número 087 de 2010 Cámara, me permito rendir ponencia para segundo debate.
Antecedentes de los proyectos de ley
Por iniciativa de los honorables Senadores Dilian Francisca Toro Torres y Jorge Eliécer Ballesteros Bernier fue radicado el 20 de julio de 2010 el Proyecto de ley número 01 de 2010 Senado, 106 de 2010 Cámara, por medio de la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud, y se dictan otras disposiciones, el cual consta de ciento ocho (108) artículos y fue publicado en la Gaceta del Congreso número 435 de 2010.
Posteriormente, fueron radicados los siguientes proyectos de ley para reformar el Sistema General de Seguridad Social en Salud:
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Proyecto de ley número 95 de 2010 Senado, por la cual se reforma el Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones, contentivo de 31 artículos, de la iniciativa del honorable Senador Eduardo Carlos Merlano Morales. Publicado en la Gaceta del Congreso número 522 de 2010.
2 Proyecto de ley número 143 de 2010 Senado, por medio de la cual se eliminan barreras de acceso en los servicios de salud y se dinamizan los procesos de atención. Contentivo de doce (12) artículos, de la iniciativa de los honorables Senadores Luis Carlos Avellaneda T., Camilo Ernesto Romero, Mauricio Ospina Gómez, Gloria Inés Ramírez, Alexánder López Maya, Jorge Eliécer Guevara, Jorge Enrique Robledo, Iván Moreno Rojas, Alba Luz Pinilla, Germán Navas Talero, Iván Cepeda Castro, Wilson Never Arias. Publicado en la Gaceta del Congreso número 608 de 2010.
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Proyecto de ley número 147 de 2010 Senado, por la cual se reforma parcialmente la Ley 1122 de 2007 y se dictan otras disposiciones. Contentivo de veintiocho (28) artículos y de la iniciativa del honorable Senador Antonio José Correa Jiménez. Publicado en la Gaceta del Congreso número 682 de 2010.
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Proyecto de ley número 160 de 2010 Senado, por la cual se modifica parcialmente el artículo 224 de la Ley 100 de 1993. Contentivo de cinco (5) artículos, de la iniciativa del honorable Senador Antonio José Correa Jiménez. Publicado en la Gaceta del Congreso número 710 de 2010.
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Proyecto de ley número 161 de 2010 Senado, por medio de la cual se contribuye al fortalecimiento de las condiciones laborales y humanas de los estudiantes, trabajadores y profesionales de la salud y se fomenta la participación ciudadana en la prestación y administración de los servicios de salud. Contentiva de catorce (14) artículos, de la iniciativa de los honorables Senadores Carlos Alberto Baena López, Manuel Virgüez P. y honorable Representante Gloria Stella Díaz Ortiz. Publicado en la Gaceta del Congreso número 710 de septiembre 29 de 2010.
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Proyecto de ley número 182 de 2010 Senado, por medio de la cual se establecen medidas para fortalecer Sistema de Inspección, Vigilancia y Control en el Sistema General de Seguridad Social en Salud de la iniciativa del honorable Senador Antonio José Correa Jiménez. Publicado en la Gaceta del Congreso número 811 de 2010.
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Proyecto de ley número 035 de 2010 Cámara, por medio de la cual se dispone lo relativo al financiamiento del Defensor del Usuario en Salud de la iniciativa del señor Ministro de la Protección Social, Diego Palacio Betancour. Publicado en la Gaceta del Congreso número 476 de 2010.
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Proyecto de ley número 087 de 2010 Cámara, por medio de la cual se modifica la Ley 100 de 1993, y se regula el Régimen de Salud para los colombianos residentes en el exterior, contentivo de diez (10) artículos, de la iniciativa del honorable Representante Óscar de Jesús Marín y honorable Senador Eugenio Prieto Soto. Publicado en la Gaceta del Congreso número 619 de 2010.
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Proyecto de ley número 111 de 2010 Cámara, por la cual se modifican algunos artículos de las Leyes l00 del 23 de diciembre de 1993 y 1122 de 2007, de la iniciativa del honorable Representante Jorge Hernán Mesa Botero. Publicado en la Gaceta del Congreso número 722 de 2010.
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Proyecto de ley número 126 de 2010 Cámara, por la cual se regula el servicio público de seguridad social en salud, se sustituye el Libro II de la Ley 100 de 1993, se adopta el Estatuto Único del Sistema de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones de la iniciativa de los honorables Representantes Holger Horacio Díaz Hernández, Diela Liliana Benavides Solarte, Martha Cecilia Ramírez Orrego, Libardo E. García Guerrero, Luis Fernando Ochoa Zuluaga, Elías Raad Hernández, Rafael Romero Piñeros, Armando A. Zabaraín D¿Arce y Didier Burgos Ramírez. Publicado en la Gaceta del Congreso número 818 de 2010.
II. Proyecto de ley
A pesar de la trascendencia social y económica de las iniciativas legislativas, los anteriores proyectos de ley fueron acumulados en virtud del mensaje de Urgencia por parte del Gobierno Nacional, en cabeza del señor Presidente de la República y los Ministros del Interior y de Justicia y de la Protección Social. Dicho mensaje fue acogido por las Mesas Directivas de Senado y Cámaras, las cuales profirieron las resoluciones las Resoluciones número 047 de septiembre 28 y número 03 del 28 de octubre para Senado de la República y para la Cámara de Representantes las Resoluciones número 2774 de octubre 5 y número 3173 del 9 de noviembre de 2010, a través de las cuales se dio la autorización para realizar Sesiones Conjuntas de las Comisiones Séptimas del Congreso de la República para el estudio y aprobación de los proyectos que trata la presente ponencia.
En esta misma línea, y para agilizar su trámite les fue convalidada la reproducción mecánica del informe de ponencia para primer debate, de manera excepcional, según lo establece en el inciso 2° del artículo 156 del Reglamento Interno del Congreso, sin que el anuncio de su votación obligatoriamente requiera la publicación previa del informe de ponencia en la Gaceta del Congreso, según lo dispuesto en el inciso 2° del artículo 156 del Reglamento Interno del Congreso, de manera excepcional, la Presidencia autoriza a la Secretaría General de las Comisiones Séptimas Constitucionales Permanentes ¿en Sesiones Conjuntas¿, a reproducir mecánicamente, por cualquier medio (copias fotostáticas y/o textos digitales vía e-mail), el o los informes de ponencias para primer debate arriba referenciados que se radiquen ante dicha Secretaría General, hasta antes de la iniciación de la votación, sin detrimento de su posterior publicación en la Gaceta del Congreso.
Adicionalmente y por iniciativa del Senado y del Ministerio de la Protección Social se realizaron audiencias públicas regionales, que a pesar de que fueron publicitadas y convocadas las ciudades escogidas no representan por sí mismas la totalidad de voces que debe incluir un proyecto de reforma de esta envergadura. Por otro lado, el Ministerio de la Protección Social realizó Mesas Temáticas los días 21, 22, 23, 27, 28, 29 y 30 de septiembre, en las cuales se abordaron temas como:
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Rectoría y Estructura
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Talento Humano en Salud
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Promoción de la Salud
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Salud Pública
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Aseguramiento
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Evaluación de Tecnologías
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Atención Primaria en Salud
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Prestación de Servicios
I. Inspección, Vigilancia y Control
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Financiamiento
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Usuarios del sistema
L. Política Farmacéutica
Estas fueron un reducido espacio de discusión técnica sobre temas críticos del sector salud en el país. Los actores institucionales del sistema produjeron en cada una de las mesas un conjunto de recomendaciones sobre las reformas y ajustes estructurales que se consideran necesarios para garantizar el derecho a la salud, sin embargo, es importante relevar el hecho que las recomendaciones e insumos obtenidos en estas discusiones no fueron recogidos en la ponencia unificada...
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