Ponencia Positiva para primer debate al Proyecto de ley 018 de 2017 Cámara, 09 de 2017 Senado
por la cual se habilita la adjudicación o el otorgamiento de uso de baldíos en reservas forestales protectoras-productoras y de reserva forestal de la Ley 2ª de 1959, sin sustracción y se dictan otras disposiciones. Doctor
MANUEL GUILLERMO MORA
Presidente Comisión Quinta
Senado de la República
E. S. D.
Doctor
ÁNGEL MARÍA GAITÁN PULIDO
Presidente Comisión Quinta
Cámara de Representantes
E. S. D.
Asunto: Informe de ponencia positiva para dar primer debate al Proyecto de ley número 09 de 2017 Senado, 018 de 2017 Cámara, por la cual se habilita la adjudicación o el otorgamiento de uso de baldíos en reservas forestales protectoras-productoras y de reserva forestal de la Ley 2ª de 1959, sin sustracción y se dictan otras disposiciones.
Apreciado Presidente:
En cumplimiento del encargo que nos hizo la Mesa Directiva de la Comisión Quinta Constitucional Permanente mediante oficio enviado el 24 de agosto de 2017 y recibido el día 25 de agosto de la misma anualidad, en desarrollo de lo dispuesto en los artículos 150, 153 y 156 de la Ley 5ª de 1992, nos permitimos radicar el informe de ponencia positivo al proyecto de ley referido en el asunto, en los siguientes términos:
1. Iniciativa legislativa
El proyecto de ley en estudio fue presentado por el Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Aurelio Iragorri Valencia, y el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor Luis Gilberto Murillo Urrutia el día 8 de agosto de 2017.
2. Objeto y contenido
El proyecto de ley tiene por objeto otorgar en uso o adjudicar los bienes baldíos ubicados en reservas forestales protectoras-productoras y en las zonas tipo C de la zonificación y ordenamiento de las áreas de reserva forestal de Ley 2ª de 1959, sin que se adelante sustracción, y únicamente otorgar en uso los bienes en las zonas tipo B de la zonificación y ordenamiento de las áreas de reserva forestal de la ley citada. Dichas adjudicaciones u otorgamientos se harán con el fin de que se adelanten proyectos productivos, asociadas al manejo forestal sostenible, para contribuir al cierre de la frontera agropecuaria.
El proyecto de ley originalmente radicado cuenta en total con nueve artículos, incluyendo su vigencia, en los cuales se establecen cuáles son los baldíos ubicados en reservas forestales susceptibles de ser adjudicados o dados en uso, control, seguimiento, y beneficiarios de dicho procedimiento.
Asimismo, el proyecto contiene las prohibiciones en cuanto a la adjudicación de baldíos y el régimen de sustracción de áreas de reserva forestal. Además, el proyecto pone en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Rural la obligación de formular: i) un plan de zonificación ambiental en un plazo no mayor a dos (2) años, ii) plan de sostenimiento social y ambiental para el área a sustraer.
3. Marco jurídico
El proyecto de ley cumple con lo establecido en los artículos 154 de la Constitución Política, que estipula que, en principio, el Congreso de la República, a través de cualquiera de sus dos cámaras tiene la función y la facultad de incoar proyectos de ley. Dicha posibilidad también la tienen los ciudadanos, así como el 30% de los concejales y diputados. Además, en materias relacionadas con sus funciones, de acuerdo con los artículos 155 y 156 de la Constitución, también tendrán iniciativa legislativa la Corte Constitucional, el Consejo de Gobierno Judicial, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Procurador General de la Nación y el Contralor General de la República. Cumple además con los artículos 158, el cual establece que todos los proyectos de ley deben versar sobre una misma materia so pena de que el contenido que no guarde relación con el objeto del proyecto, sea inadmitido. Asimismo, se acata el artículo 150 de la Carta Política, que establece como función del Congreso hacer las leyes.
Atendiendo al objeto del proyecto de ley, vale la pena resaltar que el numeral 18 del artículo 150 de la Constitución, le confiere al Congreso la potestad de dictar normas sobre apropiación o adjudicación y recuperación de tierras baldías. Dentro de los determinantes de dichas normas se encuentran el derecho a un ambiente sano y la obligación del Estado de prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental.
Este proyecto de ley modifica y complementa el artículo 209 del Decreto-ley 2811 de 1974 ¿Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente¿, en dicho artículo se establece la prohibición de la adjudicación de baldíos de las áreas de reserva forestal, como se observa:
¿Artículo 209. No podrán ser adjudicados los baldíos de las áreas de reserva forestal.
Se podrá otorgar concesión sobre el uso de baldíos desprovistos de bosques, aun dentro de área de reserva forestal, durante el tiempo necesario para que el concesionario establezca bosques artificiales y los pueda aprovechar.
No se reconocerá el valor de mejoras hechas en una región después de haber sido declarada área de reserva forestal. Tampoco habrá lugar al pago de mejoras en alguna de dichas áreas cuando se hayan hecho después de ponerse en vigencia este Código¿.
Dicha prohibición se configura como el objeto del presente proyecto, abriendo paso a la abolición de la misma.
De la misma fo rma se modifican los artículos 76 de la Ley 160 de 1994 ¿por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones¿ y el artículo 102 de la Ley 1753 de 2015¿ Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ¿Todos por un nuevo país¿.
4. Consideraciones
Colombia históricamente se ha caracterizado por ser un país con una repartición desigual de la tierra rural, de acuerdo con el estudio efectuado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) ¿la desigualdad en la tenencia de predios en el campo, medida por el coeficiente Gini (en donde 0 significa total igualdad y 100 plena desigualdad), es en promedio del 89,7 por ciento¿[1][1]. Esta situación ha dejado a la mayoría de la población sin la posibilidad de acceder a tierras en las que pueda desempeñar alguna labor de índole agropecuaria que permita sufragar los costos mínimos para tener una vida digna. De igual manera debido a dicha acumulación, usualmente no se cumple con la función social y ecológica de la propiedad, ya que los terrenos suelen ser usados para que, con el tiempo, incrementen su precio sin existir productividad o explotación alguna[2][2].
Es innegable que uno de los factores generadores de violencia en nuestro país es la inequitativa distribución de la tierra causado por el acaparamiento de la misma. Como consecuencia de esta situación durante la segunda mitad del siglo XX se levantaron diferentes movimientos armados ilegales teniendo como uno de sus objetivos una distribución más justa de los predios rurales. Dicho mal ha aquejado a Colombia hasta nuestros días.
Con el fin de conjurar diversos factores de injusticia social y generadores de violencia ¿entre ellos la inequitativa repartición de la tierra¿, en nuestro país se han tomado diferentes medidas jurídicas entre las que se encuentra la expedición de una nueva Constitución. Desde el punto de vista de nuestra Carta Política es pertinente afirmar entonces, que este proyecto de ley se compadece de preceptos del articulado supremo tales como:
¿ La dignidad humana establecida en el artículo 1°, debido a que el acceso a la tierra por parte de los campesinos y campesinas les da la posibilidad de contar con un lugar idóneo para establecerse, morar, formar una familia y desarrollar actividades productivas que contribuyan al mejoramiento de su calidad de vida.
¿ El derecho al trabajo consagrado en el artículo 25 (el cual es a la vez principio constitucional), ya que al adjudicar un baldío o...
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