Ponencia positiva para segundo debate, pliego de modificaciones y texto propuesto al Proyecto de ley número 14 de 2020 Senado, acumulado con el Proyecto de ley 167 de 2020 Senado, por medio de la cual se promueve la Política Pública de Emprendimiento Social
| Fecha de publicación | 01 Septiembre 2021 |
| Fecha | 01 Septiembre 2021 |
| Número de Gaceta | 1138 |
Gaceta del Congreso 1138 Miércoles, 1º de septiembre de 2021 Página 7
José Luis Pérez Oyuela
Senador de la República
TEXTO PROPUESTO PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY 040 DE 2021 –
SENADO
“Por medio de la cual la Nación se asocia a la celebración de los 50 años de la fundación del
municipio de Dosquebradas en el departamento de Risaralda y rinde homenaje a los
dosquebradenses”
“El Congreso de Colombia,
Decreta”
Artículo 1°. Objeto. Celebrar y asociar a la Nación a la conmemoración de los cincuenta (50)
años de fundación del municipio de Dosquebradas en el departamento de Risaralda, que
tendrá lugar el 6 de diciembre de 2022, y rinde homenaje a los dosquebradenses.
Artículo 2°. La Nación y el Congreso de la República rendirán honores al municipio de
Dosquebradas en el departamento de Risaralda, en la fecha en que se acuerde con las
autoridades departamentales y municipales.
Artículo 3°. Autorícese al Gobierno nacional para que de conformidad con los artículos 288,
334, 341 y 345 de la Constitución Política y de las competencias establecidas en la Ley de 715
de 2001, asigne en el Presupuesto General de la Nación, las partidas presupuestales para
desarrollar las siguientes obras en beneficio de la comunidad dosquebradense:
a) Impulsar la construcción de la Plaza de Bolívar
b) Apoyar las acciones para la protección del Paisaje Cultural Cafetero
c) Apoyar el Centro de biodiversidad que impulsan el departamento y el municipio
d) Fortalecer la infraestructura turística
e) Recuperar y canalizar la quebrada La Víbora y otras con impacto ambiental
f) Intervenir la vía La Romelia en Dosquebradas - El Pollo en Pereira
José Luis Pérez Oyuela
Senador de la República
g) Impulsar el desarrollo de la variante oriental (Punto 30 – La Romelia)
Artículo 4°. La presente ley rige a partir de la fecha de su promulgación.
PONENCIA POSITIVA SEGUNDO DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO 14
DE 2020 SENADO, ACUMULADO CON EL
PROYECTO DE LEY NÚMERO 167 DE 2020
SENADO
por medio de la cual se promueve la Política Pública
de Emprendimiento Social.
Proyecto de Ley N° 014 de 2020 Senado acumulado con el Proyecto de Ley
número 167 de 2020 Senado
“Por medio de la cual se promueve la Política Pública de Emprendimiento
Social.”
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Objeto
El presente proyecto de ley tiene por objeto establecer lineamientos generales para
la construcción de la Política Pública de Emprendimiento Social, fomentando su
reconocimiento, promoción, fortalecimiento y financiación por parte del Gobierno
Nacional, así como la articulación de los diferentes actores que participan en la
misma.
Antecedentes
En el 2017 se presentó ante el Congreso de la República el Proyecto de Ley 169/17
Cámara, 142/17 Senado, denominado Ley Primera Empresa (Gaceta 791/18), por la
cual se buscaban disposiciones para impulsar a los distintos tipos de empresas en
su primer estado de conformación. Esta iniciativa no alcanzó a pasar su segundo
debate y fue archivada por tránsito de legislatura en 2018.
Este proyecto planteó una definición general sobre el emprendimiento social,
distinguiéndose del activismo; buscaba crear un fondo de emprendimiento social y
determinaba las condiciones para el registro de este tipo de empresas.
La presente iniciativa difiere en que se enfoca únicamente en emprendimiento
social, para ello se considera una definición general y amplia, que abarca tanto al
sector público como al privado y con alcances sociales y económicos, no solo la
incidencia. En lo sucesivo se busca que la presente iniciativa precisamente permita
un marco para identificar el fenómeno de emprendimiento social en el país, para
poder identificar actores y sectores involucrados y desde allí definir la ruta de
reglamentación que convenga para adelantar la política.
En la actual legislatura se radicaron 2 iniciativas relacionadas con el
emprendimiento social, una se radicó el 20 de julio de 2020 por las Honorables
Senadoras Soledad Tamayo, Nora María García Burgos, Myriam Alicia Paredes y
las Representantes a la Cámara Liliana Benavides y Nidia Marcela Osorio. El 27 de
julio de 2020 los Honorables Senadores Carlos Eduardo Guevara, Ana Paola
Agudelo, Aydeé Lizarazo y la Representante a la Cámara Irma Luz Herrera,
radicaron un proyecto de ley que crea la Política Pública de Emprendimiento Social.
Las 2 iniciativas llegaron a la Comisión Séptima del Senado y por tener unidad de
materia , estas fueron acumuladas.
El pasado 16 de junio de 2021, la iniciativa legislativa en mención surtió el primer
debate en la Comisión Séptima del Senado, en donde contó con el apoyo de los
congresistas que hacen parte de la misma, tal y como consta en el Acta No. 61 del
año en curso.
Se realizó la votación de artículos sin proposición de los artículos 1, 2, 3, 5, 7, 10,
12,13, 14 y 15, tal y como venían en la ponencia , y se votaron los artículos 4, 6, 8, 9
y 11, los cuales tenían proposiciones y fueron avaladas.
Justificación
Se ha visto necesario integrar en Colombia los conceptos propios del campo de la
economía social y en este contexto específico: el emprendimiento social.
Comúnmente se asocian este tipo de acciones como cooperativismo o actividades
no lucrativas, no obstante, como está ampliamente desarrollado en Europa o
Estados Unidos, el emprendimiento social está marcando una nueva pauta en
desarrollos económicos con un impacto social, que no necesariamente parten de
una vocación no lucrativa, pero que sí tienen como fin principal la generación de un
valor social, esto es, cambios positivos en el entorno (ambiental, económico y
social) para satisfacer necesidades de las comunidades.
De acuerdo con el estudio de la Universidad de la Salle (2017) en emprendimiento e
innovación social: Elementos de contextualización para la convivencia pacífica a
través de la asociatividad, las empresas están empezando a entender y promover la
creación de valor social junto con el valor económico. “El a bordaje de problemas
sociales y la mayor comprensión del contexto en el que operan las compañías se
han instalado en las estrategias básicas de las empresas líderes. Una gran cantidad
de organizaciones y empresas buscan optimizar su gestión para mejorar su
desarrollo social1”.
En este sentido, el Emprendimiento Social, a través de un proceso de creación de
valor agregado económico en el mercado, o valor social en favor de poblaciones en
condición de vulnerabilidad, involucra a organizaciones, ya sea empresas o
entidades sin ánimo de lucro, constituidas formalmente, con autonomía de decisión
y creadas para satisfacer las necesidades de bienes y servicios. A su vez, el
emprendimiento social genera respuesta (s) a una (s) necesidad(es) social(es) o
1 1 Emprendimiento e innovación social. Elementos de contextualización para la convivencia pacífica
a través de la asociatividad en Colombia César Sánchez Álvarez. Enero- 2017.
ambiental(es), al involucrar a poblaciones en condición de vulnerabilidad, en el
desarrollo del objeto social de dichas organizaciones.
Por su parte, la Innovación Social
2
, hace referencia a los procesos de diseño para
la generación de productos, servicios, o metodologías que, tanto en sus medios
como en sus fines, incorporan el componente social. Es decir que, en dichos
procesos, simultáneamente se satisfacen necesidades sociales o brindan nuevas
soluciones, no solo eficaces, sino más eficientes y efectivas que las convencionales.
Ello genera un valor a la sociedad en su conjunto, pues permite mejorar la calidad
de vida de la misma, en condiciones de equidad e inclusión, especialmente para las
personas en situación de vulnerabilidad.
Es así, como las empresas aportan al bienestar social mediante la oferta y provisión
de los productos y servicios que los consumidores necesitan, la generación de
empleo y el pago de impuestos para solventar los servicios públicos. Estos
beneficios son inherentes al desarrollo de sus negocios, cabe resaltar que las
empresas, cuando llevan a cabo acciones tendientes exclusivamente a la creación
de valor social, ingresan en el ámbito de las empresas sociales
3
.
Este último tipo de acciones, tienen el potencial necesario para generar una amplia
gama de beneficios para las empresas en sí, que van desde un mayor atractivo para
los consumidores hasta una mejor relación con los gobiernos respectivos, el
desarrollo de nuevos productos, un conocimiento más profundo del mercado y un
mayor éxito en la selección, motivación y retención de sus empleados.
Como ejemplo de esta transformación, se tiene la experiencia de emprendimiento
social en España, la cual se caracteriza por tener como fin de la inclusión socio
laboral de colectivos vulnerables, como son las mujeres, los jóvenes, desempleados
durante mucho tiempo las minorías étnicas y las personas con discapacidad, a
través de las empresas de inclusión laboral
4
. La realidad italiana es otro ejemplo de
2
Es el proceso a través del cual se crea valor para la sociedad m ediante prácticas, modelos de
gestión, productos o servicios novedosos que satisfacen una necesidad, aprovechan una oportunidad
y resuelven un problema social de forma más eficiente y efica z que las soluciones existentes,
produciendo un cambio favorable en el sistema en el cual opera. Vease en:
http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:http://repositorio.colciencias.gov.co/bitstrea
m/11146/285/1/Bolet%25C3%25ADn-Antioquia.pdf
3
Moreno-Elizalde 2018. La figura del Emprendedor Social y su papel en la Inserción Sociolaboral
véase
en:http://www.ecorfan.org/bolivia/series/Estudio_del_emprendimiento_contemporaneo_en_America_L
atina/Estudio_del_emprendimiento_contempor%C3%A1neo_en_America_Latina_6.pdf
4
Melián Navarro, A., & Campos Climent, V. (2010). Emprendedurismo y economía social como
mecanismos de inserción sociolaboral en tiempos de cris is. REVESCO. Revista De Estudios
Cooperativos, 100, 43 - 67. https://doi.org/-
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