Ponencia para primer debate, pliego de modificaciones y articulado propuesto en Senado del procedimiento del Proyecto de ley número 189 de 2019 Cámara, 223 de 2020 Senado, por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemoración y rinde público homenaje al municipio de Ituango, del departamento de Antioquia, con motivo de sus 175 años de ser erigido municipio en 1847 y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 11 Noviembre 2020 |
| Número de Gaceta | 1289 |
| Tipo de documento | Colombian History Events |
Gaceta del Congreso 1289 Miércoles, 11 de noviembre de 2020 Página 5
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN SENADO DEL PROCEDIMIENTO
DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO 189 DE 2019 CÁMARA, 223 DE 2020 SENADO
por medio de la cual la Nación se vincula a la conmemoración y rinde público homenaje al municipio de Ituango, del departamento
de Antioquia, con motivo de sus 175 años de ser erigido municipio en 1847 y se dictan otras disposiciones.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN COMISIÓN SEGUNDA
CONSTITUCIONAL PERMANENTE DEL- SENADO DE LA REPÚBLICA.
Proyecto de Ley No. 189 de 2019 Cámara, 223 de 2020 Senado
“POR MEDIO DE LA CUAL LA NACIÓN SE VINCULA A LA CONMEMORACIÓN Y
RINDE PÚBLICO HOMENAJE AL MUNICIPIO DE ITUANGO, DEL
DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA, CON MOTIVO DE SUS 175 AÑOS DE SER
ERIGIDO MUNICIPIO EN 1847 Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”
I. TRÁMITE LEGISLATIVO
Esta iniciativa fue radicad a el treinta (30) de agosto de 2019 por el R epresentante de la Cámara
León Fredy Muñoz Lopera. La iniciativa legislativa fue aprobada en Primer Debate en la Comisión
Segunda Constitucional de la Cámara de Representantes el treinta (30) de agosto del 2019 y fue
aprobado en Segundo Debate en la cámara d e representantes el día veintiocho (28) d e julio de 2020
con modificaciones. Finalmente, fue enviado a comisión segunda d el Senado el diez (10) de
septiembre de 2020,
El día 15 de oct ubre de 2020 mediante oficio CSE-CS-CV19-0262-2020 fui d esignado como
ponente para rendir PONENCIA POSITIVA en Primer Debate ante la Comisión Segunda
Constitucional Permanente del Senado de la República en los siguientes términos:
II. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY.
El objetivo de la presente iniciativa es vincular a la Nación para que se asocie y rinda homenaje al
municipio de Ituango, departamento de Antioquia, con motivo de la celebración de los 175 años
de su erección para 2022. Se establecen medidas para garantizar la financiación de la inversión
pública y el estímulo a la inversión privada en materia de transformaciones de infraestructura,
sociales, económicas y de sostenibilidad ambiental, para superar los problemas de desarrollo
humano y de infraestructura, que afectan al municipio y, especialmente, a la población más
vulnerable.
Para llevar a cabo todo lo anterior, el articulado propone establecer su forma de administración y
las fuentes de f inanciación del mismo. Además, est ructura el mecanismo de planeación d e los
programas y proyectos que serán financiados.
III. INTRODUCCIÓN.
Ituango es un municipio ubicado al norte del departamento de Antioquia, con 2.347 kilómetros
cuadrados de superficie, a 1.550 metros sobre el nivel del mar, una población aproximada de 24
mil habitantes. Este municipio cuenta con una riqueza impresionante, con fuentes hídricas en todo
su territorio. Se ha convertido en un foco de muchos cambios por consecuencia del conflicto
armado y la construcción del proyecto hidroeléctrico. Son 175 años que cumple el municipio, los
cuales han sido cargados de muchos sucesos que han transformado su diario vivir, se han vivido
masacres como la de El Aro, La Granja, en el casco urbano y otras que la historia no conoce; quizá
sea una historia triste, pero en realidad la resiliencia ha sido un valor fundamental en el citado
municipio. Por su geografía, Ituango ha representado un atractivo para grupos armados que se han
luchado el territorio por una ruta que los conecta al Bajo Cauca, Urabá, occidente y norte lejano;
contando con que la presencia institucional es bastante precaria y lo que más ven las comunidades
es el ejército que tampoco les genera total confianza.
El gobierno nacional ha tratado de hacer presencia con fuerza pública para generar seguridad, pero
no ha hecho lo más importante que es la inversión social y oportunidad es para evitar que la
ilegalidad sea la dueña del territorio. Ituango cuenta con 3 corregimientos que son: Santa Rita, La
Granja y El Aro, con más de 120 veredas; más de la mitad de su territorio hace parte del Parque
Nacional Nudo de Paramillo, un municipio con vocación agrícola y que enfatiza en la prod ucción
de café, también ganadería, fríjol, aguacate, yuca, papaya, maracuyá, panela, leche y sus derivados;
productos especiales como los cansuizos, productos Jaibaná, la avena Marín. Este municipio cuenta
con una gran y amplia producción de productos que se distribuyen al interior del mismo, aunque
sigue buscando salida para ser exportados a nivel departamental.
Sueña Ituango con ser una despensa d epartamental, con gran tecnificación y sus vías en buenas
condiciones, desea contar con un sistema de salud óptima que pueda llegar a todas sus veredas,
energía eléctrica que permita conectarse, acued uctos que surtan del agua necesaria para vivir, un
techo digno para las personas en territorio, escuelas que cuenten con todo lo necesario para
funcionar. Ituango requiere la atención del Estado colombiano para buscar progreso, que se cumpla
el acuerdo de paz el cual expone una inversión jamás imaginada que daría base a la transformación
del municipio. La contingencia en el Proyecto Hidroeléctrico Ituango ha puesto a este municipio
en el ojo de todo el país ya que, precisamente, lleva su nombre. Se han generado afectaciones como
también inversiones históricas por ser parte del área de influencia; con la dificultad presentada en
este proyecto, la mayor afectación ha sido la movilidad que se ha ceñido a horarios de entrada y
salida d el territorio , además de sumarse al a umento en kilómetros rec orridos desd e Medellín, lo
que encareció algunos productos de la canasta familiar. Adicional y no menos importante, entrar a
Ituango es en horarios establecidos y no se puede entrar cuando se quiera.
Este contexto d el municipio se hace trat ando de darle importancia a las potencialidad es del
territorio con sus grandes paisajes, gente amable y resiliente, riqueza hídrica, fauna y flora única,
con un embalse creado por el proyecto hidroeléctrico, caminos y rutas ecoturísticas que se pueden
aprovechar, un pueblo pujante, que no se deja de la violencia. Ituango es paz y ganas de salir
adelante. Es un momento histórico para el municipio que apuesta por el talento y las capacidad es,
que espera mayor inversión y una mejor calidad en las cond iciones de vida, que anhela las
transferencias por venta de energía para generar proyectos que beneficien a las comunidades, que
pide a gritos el cumplimiento d e los acuerdos de paz y, en especial, los PDET que fomentarían una
nueva realidad de este territorio. Ituango tiene comunidades indígenas que también necesitan
atención por la lejanía y las dificultades de la geografía misma, son personas que requieren una
atención especial por su cultura y forma de vivir. Se considera que hacen parte de la historia de un
municipio ancestral con raíces indígenas emberá katio, conservan aún un estilo de vida especial.
Los ituanguinos exigen del Estado mayor presencia con proyectos productivos, mejoramientos de
vivienda, de instituciones educativas, ofertas de empleo y mayores oportunidades académicas.
Ituango quiere especialmente una atención integral en sus vías de acceso, aquellas que conectan
con sus veredas, se hace necesario para abaratar la vida y que se puedan sacar los productos con
mayor rapidez. Se pide a gritos poder atender la vía que conduce a la vereda Santa Lucía donde
existe un gran potencial comercial y que se necesita por la gran cantidad de personas que viven
allí. Itua ngo quiere convertirse en la despensa del norte de Antioquia y requiere vías que
contribuyen a que las oportunidades entren al territorio, el municipio quiere contar con vías dignas
que se conecten para que a sus pobladores puedan llegar mejores servicios de salud, traslado de
materiales, bienes y servicios, para el turismo y el dinamismo económico.
Ituango a través de su historia ha enfrentad o la lejanía de Medellín, quizá es un rubro que ha venido
superando porque actualmente es pavimentada en su totalidad, pero ahora su foco está en conectar
sus veredas y es posible creer que la inversión d el Estado logre ese hito. Es una población que no
se quiere dejar apagar por los violentos, que cree en que se puede salir adelante a pesar de cualquier
adversidad, cuenta con todos los recursos para ser la mejor esquina de Antioquia y América.
IV. MARCO NORMATIVO
Normativa Nacional.
x Sentencia C-817/2011 - que su naturaleza se “ funda en el reconocimiento estatal a
personas, hechos o instituciones que merecen ser destacadas públicamente, en razón de
promover significativamente, valores que interesan a la Constitución”.
x Sentencia C-729 de 2005 - refiere y aclara sobre la OBJECIÓN PRESIDENCIAL-
Autorización al Gobierno nacional para incluir partidas presupuestales para concurrir a
la realización de obras en municipios/OBJECIÓN PRESIDENCIAL A PROYECTO DE
LEY QUE AUTORIZA AL GOBIERNO PARA INCLUIR GASTO-Realización de obras en
municipio a través del sistema de cofinanciación.
x Sentencia C197/2001 -refiere y aclara: “ Respecto de leyes o proyectos de leyes que se
refieren a la asignación de partidas del presupuesto nacional para el cubrimiento de
determinados gastos, la Corte ha sostenido reiteradamente una posición según la cual
tales disposiciones del legislador que ordenan gastos, expedidas con el cumplimiento de
las formalidades constitucionales, no pueden tener mayor eficacia que la de constituir
títulos ju rídicos su ficientes, en los términos de los ar tículos 345 y 346 de la Carta, para la
posterior inclusión del gasto en la Ley de Presupuesto, pero que ellas en sí mismas no
pueden constituir órdenes para llevar a cabo tal inclusión, sino autorizaciones para ello.”
V. CONSIDERACIONES
La iniciativa tiene como objetivo vincular a la nación para que se asocie y rinda homenaje al
municipio de Ituango (Antioquía), con motivo de la celebración de sus 175 años d e su erección
para 2022. Así pues, se establecen medidas para garantizar la financiación de la inversión pública
y el estímulo a la inversión privada en materia de transformaciones de infraestructura, sociales,
económicas y de sostenibilidad ambiental, para superar los problemas de desarrollo humano y de
infraestructura, que afectan al municipio y, especialmente, a la población más vulnerable.
Ituango:
Es un municipio ubicado al norte del Departamento de Antioquía, con 2.347 kilómetros cuadrados
de superficie, a 1.550 metros sobre el nivel del mar, una población aproximada de 24 mil habitantes.
También, cuenta con una riqueza en fuentes hídricas y se ha convertido en foco de cambios debido
al conflicto armado y la construcción del proyecto hidroeléctrico. En los 175 años que cumple el
municipio, se han vivido sucesos que han transformado su diaria vivir, como lo fueron las masacres
del Aro, la Granja, en el casco Urbano y las no descritas en la historia. Con las que el municipio ha
demostrado la resiliencia como valor fundamental, a pesar de las historias tristes.
Por su geografía, Ituango ha representado un atractivo para grupos armados que han luchado por
la ruta que los conecta al Bajo Cauca, Urabá, occidente y norte lejano. Sumado a esto, la presencia
estatal es precaria y lo que más ven las comunidades es que el ejército tampoco les genera
confianza, teniendo en cuenta esto, el gobierno nacional ha trat ado de hacer presencia pública con
fuerza estatal pero no ha hecho inversión social, ni ha dado oportunidad es para que la ilegalidad se
adueñe del t erritorio.
Historia:
Señala la página web de la Alcaldía Municipal de Ituango1, tiene su origen en los grupos
prehispánicos que habitaban la vertiente del río Cauca, al norte de Santa Fe de Antioquia; eran
grupos culturalmente afines que conformaban pequeños cacicazgos en formación, estos grupos
eran los Curumes, Hebejícos, Noriscos, Peques e Ituangos; cacicazgos que poseían jefaturas
hereditarias permanentes, asumidas por dos hermanos (uno de los cuales ejercía el poder en la
unidad principal, mientras el otro controlaba a los grupos dominados, y se desempeñaba como jefe
de los ejércitos del cacicazgo), se pod ían configurar así una forma de gobierno eficaz, para d efender
el territorio y mantener el control sobre los grupos situados en regiones diferentes, pero
pertenecientes a la misma unidad socio – p olítica.
A pesar de que tenían unidades políticas autónomas, diferenciadas notablemente y conflictos entre
ellos, realizaban alianzas o confederaciones para enfrentar a los grupos foráneos; en el caso de la
conquista española, se elegía jefe único al individuo de mayor prestigio y valentía. Lo importante
de esta situación era que no comprometía la autonomía de cada grupo.
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