Ponencia para primer debate pliego de modificaciones y texto propuesto del Proyecto de ley número 411 de 2020 Cámara, por medio de la cual se dictan medidas para la prevención y sanción de los abusos en la actividad de Policía
| Fecha de publicación | 25 Noviembre 2020 |
| Número de Gaceta | 1376 |
| Tipo de documento | Colombian History Events |
Gaceta del Congreso 1376 Miércoles, 25 de noviembre de 2020 Página 5
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 411 DE 2020
CÁMARA
por medio de la cual se dictan medidas para la prevención y sanción de los abusos
en la actividad de Policía.
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE EN CÁMARA
DEL PROYECTO DE LEY NÚMERO PROYECTO DE LEY NO. 411
DE 2020 CÁMARA “POR MEDIO DE LA CUAL SE DICTAN
MEDIDAS PARA LA PREVENCIÓN Y SANCIÓN DE LOS ABUSOS
EN LA ACTIVIDAD DE POLICÍA”
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO
II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA
III. CONSIDERACIONES GENERALES
IV. AUDIENCIA PÚBLICA
V. PLIEGO DE MODIFICACIÓN
VI. PROPOSICIÓN
I. ANTECEDENTES DEL PROYECTO:
El Proyecto de Ley No. 411 de 2020 Cámara “Por medio de la cual se dictan
medidas para la prevención y sanción de los abusos en la actividad de policía ”fue
presentado por Inti Raúl Asprilla Reyes, Wilmer Leal Pérez, Cesar Augusto Pachón
Achury, Ángela María Robledo Gómez, Mauricio Andrés Toro Orjuela, Catalina Ortiz
Lalinde, Cesar Augusto Ortiz Zorro, León Fredy Muñoz Lopera, Harry Giovanny
González García, Fabian Diaz Plata, Abel David, Jaramillo Largo, José Daniel López
Jiménez, Katherine Miranda Peña, Carlos Germán Navas Talero, María José Pizarro
Rodríguez, Juan Carlos Lozada Vargas y Los HH.SS. Antonio Sanguino Páez, Wilson
Arias Castillo, Juan Luis Castro Córdoba, Jorge Eduardo Londoño Ulloa y Angélica
Lisbeth, Lozano Correa el 11 de septiembre de 2020 y fue publicado en la gaceta
904 de 2020.
II. OBJETIVO DE LA PROPUESTA
El presente proyecto de ley se orienta a prevenir y sancionar conductas de abuso
policial que vulneran derechos fundamentales reconocidos por nuestra constitución
política y los tratados internacionales sobre derechos humanos.
La iniciativa se orienta a la erradicación de situaciones que aparte de
vulnerar derechos de rango constitucional, han generado un impacto negativo en la
imagen y legitimidad de la Policía Nacional, conductas que generan rechazo de parte
de diversos sectores sociales y políticos de nuestra sociedad, y que hasta el
momento no son objeto de regulación específica, no obstante la necesidad de
intervenir desde el legislativo con el propósito de entregarle a la ciudadanía y a los
miembros de la fuerza pública, una directriz clara que proscriba hechos que están
ocasionando el deterioro de las bases de la convivencia y las relaciones entre las
autoridades y el ciudadano.
III. CONSIDERACIONES GENERALES
1. Los hechos de abuso policial han planteado la necesidad de establecer
medidas tendientes a regular el uso de la fuerza en la actividad de
policía.
El abuso policial en Colombia es un fenómeno que ha sido visibilizado por cuenta del
auge de las redes sociales, las mismas que se han convertido en aliadas de la
denuncia ciudadana con más voz que nunca por las nuevas tecnologías. La
posibilidad de grabar los procedimientos policiales, más allá de la garantía dada por
el artículo 21 del Código de Seguridad y Convivencia, le ha permitido a la ciudadanía
poner en conocimiento de las autoridades los casos que empañan la imagen de una
institución creada para preservar la convivencia en el país.
Las denuncias por abuso policial, solo en lo que va corrido de 2020, han alcanzado
la escandalosa cifra de 1.474, llegando a establecer que se abren cerca de ocho (8)
procesos por abuso policial al día1. A su vez, la Procuraduría, ente encargado de
sancionar solo a ciertos mandos de la fuerza pública, reporta actualmente 138
procesos adelantados por temas de abuso policía.
Desde la aplicación de la Ley 1801 de 2016 se ha presentado diversos casos de
abuso policial que han podido ser conocidos por la opinión pública2 por cuenta del
acceso de la ciudadanía a las nuevas tecnologías, dentro de los hechos más
conocidos encontramos los siguientes:
Fecha
Lugar
Hechos
4/08/2016
Bogotá
“La agresión al equipo periodístico sucedió
pasadas las 10 de la noche del jueves 4 de agosto
del 2016, en la carrera séptima con calle 26, en la
ciclovía nocturna.
“Me coge un policía, me esposa, me captura y en
la estación Museo Nacional me golpean contra la
1El Tiempo. Ocho procesos al día se abrieron este año por abuso policial.
https://www.eltiempo.com/justicia/delitos/ocho-procesos-al-dia-abrio-la-policia-este-ano-por-casos-de-abuso-
policial-519502. 9.09.20.
2
Caracol Radio. Se disparan casos de abuso policial en Bogotá.
https://caracol.com.co/emisora/2018/01/23/bogota/151672731 6_530907.html. 09.09.20.
pared, me pega con bolillo, con todo lo que
encontró me golpeó”, relató en ese momento el
periodista Víctor Ballestas, una de las víctimas”.3
29/06/201
7
Tunja, Boyacá.
“En un video grabado por los vecinos del sector se
observa a tres uniformados que e
stán tratando
forzosamente a un hombre, segundos más tarde
una mujer intenta intervenir, pero es golpeada
por uno de los uniformados. Uno de los sujetos se
percata de lo sucedido y trata de levantar a la
mujer, pero ella está inconsciente. Tras lo
sucedido llega una patrulla de la Policía a la zona”4
26/10/201
7
Bogotá
Miembros de la Policía Nacional golpearon a un
grupo de indígenas frente al Centro de Memoria
Histórica, en Bogotá. Dentro de las personas
golpeadas se encontraban mujeres y niños
indígenas. 5
24/02/201
8
Cali, Valle del
Cauca
“En medio de los enfrentamientos con la Fuerza
Pública, en el barrio Petecuy de Calí, un policía,
al parecer, disparó el arma que portaba en ese
momento. Sin embargo, una menor de 15 años
resultó herida en un ojo. Aunque fue remitida a
un centro asistencial, llegó sin signos vitales.”6
15/06/201
8
Bogotá
“El joven estudiante fue interceptado por el
uniformado cuando intentaba colarse junto con
varios amigos en la estación de la Calle 142 en el
norte de Bogotá. Acto seguido inició una
persecución por varias cuadras por lo que
3El Tiempo. Confirman destitución a policías que agredieron a periodistas.
https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/confirman-destitucion-a-policias-que-agredieron-a-
periodistas-de-citytv-91562. 09.09.20
4El Espectador. Indignación por agresión de policía contra mujer en Tunja.
https://www.elespectador.com/noticias/nacional/indignacion-por-agresion-de-policia-contra-mujer-en-tunja/
09.09.20
5 Noticias Uno. ¡Indignante! Policías golpearon a niños y mujeres indígenas en el centro de Bogotá.
http://noticias.canal1.com.co/noticias/indignante-policias-golpearon-a-ninos-y-mujeres-indigenas-en-el-centro-
de-bogota/. 9.09.20
6 90 Minutos. Por muerte de menor de 15 años en el oriente de Cali, investigarán a seis policías.
https://90minutos.co/barrio-petecuy-cali-policia-asonada-26-02-2018/. 09.09.20.
intentaron tomar un taxi con el fin de irse del
lugar.
Cuando pararon el vehículo, aparece el policía que
carga el arma “y se va directo” hacía Andrés. Sin
mediar palabra, le disparó causándole la muerte
de manera inmediata. Los compañeros del joven
aseguran que el uniformado los amenazó con el
arma pese a que estaban en estado de
indefensión”.7
13/12/201
8
Popayán,
Cauca
“El joven Esteban Mosquera, de 25 años, estaba
participando en lo que sería la última marcha
estudiantil del año, entre los sectores del Liceo y
Tulcán. Las versiones preliminares indican que
una granada aturdidora que habría lanzado el
Esmad le impactó su ojo izquierdo”.8
21/6/2019
Bogotá
En el marco del día del skate la policía arrolla a
unos jóvenes con su moto, agreden a menores de
edad golpeándolos y atropellan a un joven con
una patrulla9
4/09/2019
Soacha,
Cundinamarca
.
La policía ingresa a la Universidad de
Cundinamarca, sede Soacha y a la Universidad
Minuto de Dios y agrede a estudiantes con
aturdidoras y perdigones, golpean a los
estudiantes con bolillos y terminan deteniéndolos
sin justificación. 10
7 RCN Radio. Condenan a policía que le disparó a estudiante que se coló en Transmilenio.
https://www.rcnradio.com/judicial/condenan-policia-que-le-disparo-estudiante-que-se-colo-en-transmilenio.
09.09.20
8
¿Quién es el estudiante que perdió un ojo en protestas en Popayán?.
https://www.eltiempo.com/colombia/otras-ciudades/esteban-mosquera-estudiante-que-perdio-ojo-en-
protesta-en-popayan-
305236#:~:text=%C2%BFQui%C3%A9n%20es%20el%20estudiante%20que,recibido%20por%20parte%20del%20
Esmad. 09.09.20
9
El Espectador. Policías en moto arrollan a participantes del día del skate en
Bogotáhttps://www.elespectador.com/noticias/bogota/policias-en-moto-arrollan-a-participantes-del-dia-del-
skate-en-bogota/. 09.09.20.
10 Las dos orillas. El infierno que la policía les hizo pasar a los estudiantes de la U de Cundinamarca.
https://www.las2orillas.co/el-infierno-que-la-policia-les-hizo-pasar-a-los-estudiantes-de-la-u-de-cundinamarca/
09.09.20
Página 6 Miércoles, 25 de noviembre de 2020 Gaceta del Congreso 1376
23/11/201
9
Bogotá
El 23 de noviembre de 2019, en el marco del Paro
Nacional, Dilan Cruz “
recibió un disparo en la
parte posterior de la cabeza.
Se produjo con “un arma de fuego tipo escopeta
calibre 12”, que entra en el esquema de
armamento permitido para el cuerpo
antidisturbios”11.
16/04/202
0
Bogotá
“Danny Darío Carvajal de 23 años recibió dos
impactos de bala, uno en la mano y otro en el
estómago por parte de la Policía Nacional. Los
residentes se encontraban protestando debido a
que la Alcaldía de Bogotá no les había
suministrado la ayuda prometida”.12
21/05/202
0
Puerto Tejada,
Cauca
Anderson Andrés Arboleda, de 19 años de edad,
falleció luego de que fue golpeado por policías en
Puerto Tejada, Cauca, según narraron testigos de
los hechos.13
25/06/202
0
Soacha,
Cundinamarca
.
“La Fiscalía General de la Nación abrió una
investigación penal por los hechos que rodearon
la muerte del adolescente Duván Álvarez durante
el desalojo de un predio, el pasado jueves 25 de
junio, en el barrio Ciudadela Sucre, Comuna
Cuatro de Soacha, Cundinamarca.
Según denuncias en redes sociales, el hecho
sucedió mientras el Escuadrón Móvil
Antidisturbios (Esmad) realizaba el desalojo por la
11 BBC. Crisis en Colombia | "Homicidio": así murió Dilan Cruz, el joven manifestante símbolo de las protestas en
Colombia. https://www.bbc.com/mundo/noticias-america-latina-50593913
12 Las dos orillas. "La Alcaldía no me ha ayudado": Madre del joven que le disparó la policía en Ciudad Bolivar.
https://www.las2orillas.co/la-alcaldia-no-me-ha-ayudado-madre-del-joven-que-le-disparo-la-policia-en-ciudad-
bolivar/#:~:text=ESPECIALES-
,%22La%20Alcald%C3%ADa%20no%20me%20ha%20ayudado%22%3A%20Madre%20del%20joven,la%20polic%C
3%ADa%20en%20Ciudad%20Bolivar&text=El%20jueves%2016%20de%20abril,parte%20de%20la%20Polic%C3%
ADa%20Nacional. 09.09.20
13 Procuraduría llevará investigación por muerte de Anderson Arboleda
https://www.eltiempo.com/justicia/investigacion/procuraduria-llevara-investigacion-por-muerte-de-anderson-
arboleda-507818. 09.09.20
ocupación ilegal de un predio de un privado,
personas han expresado que en ese momento,
algunos miembros de la policía realizaron disparos
que impactaron al menor de edad en el tórax”14
03/07/202
0
Bogotá
“Un joven de 23 años murió después de que,
según denuncias de testigos, fuera impactado con
un disparo del arma de dotación de un policía en
el barrio El Amparo, en la localidad de Kennedy”15
4/09/20
Soacha
En el CAI San Mateo, tras un incendio, que al
parecer se originó en medio de un motín,
murieron nueve personas y dos más resultaron
heridas16
8/09/2020
Bogotá
Un hombre, identificado como Javier Ordóñez,
abogado y padre de dos niños, falleció luego de
ser reducido, con varias descargas eléctricas, por
dos policías en el barrio Santa Cecilia, de la
localidad de Engativá, en Bogotá.17
09/09/20
Bogotá
La ciudadanía se manifestó contra el abuso
policial. La Policía disparó indiscriminadamente
contra la población y producto de ello murieron
Ocho personas, seis en Bogotá y dos en Soacha
(Cundinamarca) 18
14
El Tiempo. Fiscalía investiga muerte de joven durante desalojo en Soacha
https://www.eltiempo.com/justicia/delitos/fiscalia-investiga-muerte-de-joven-durante-desalojos-en-soacha-
512108. 09.09.20
15
Denuncian muerte de joven por disparo de policía en medio de asonada.
https://www.eltiempo.com/bogota/denuncian-muerte-de-joven-por-disparo-de-policia-en-medio-de-asonada-
513788. 09.09.20
16 El Espectador. Lo que hay detrás del incendio en CAI de Soacha.
https://www.elespectador.com/noticias/bogota/lo-que-hay-detras-del-incendio-en-cai-de-soacha/
17 El País. Hombre muere tras ser reducido con pistola eléctrica en presunto abuso policial en Bogotá.
https://www.elpais.com.co/ultimo-minuto/hombre-muere-tras-ser-reducido-con-pistola-electrica-en-presunto-
abuso-policial-en-bogota.html. 09.09.20
18 El Espectador. Estas son las personas que murieron tras represión en las protestas en Bogotá
https://www.elespectador.com/noticias/bogota/protestas-javier-ordonez-estos-son-los-nombres-de-las-
personas-que-murieron-en-bogota-y-soacha/.
Ante las abrumadoras cifras de abuso policial, en su mayoría ocasionados por cuenta
del uso abusivo de la fuerza, el presente proyecto de ley plantea restricciones y
principios que permiten hacer un uso adecuado de la misma. En primera medida se
establecen en la ley los principios que deben guiar el uso de la fuerza, a saber:
El uso de la fuerza por parte del personal uniformado escalafonado de la Policía
Nacional y de los Auxiliares de Policía que estén prestando servicio militar en
la Policía Nacional se desarrollará con arreglo a los principios de necesidad,
legalidad, proporcionalidad y racionalidad.
1. En virtud del principio de necesidad el personal uniformado de la Policía
Nacional, en el ejercicio de sus funciones, utilizará en la medida de lo
posible los medios inmateriales preventivos y disuasivos establecidos en el
artículo 149 de la Ley 1801 de 2016 antes de recurrir al uso de la fuerza y
de armas de fuego, armas mecánicas cinéticas y del bastón tipo tonfa.
2. En virtud del principio de legalidad el personal uniformado de la Policía
Nacional, en el ejercicio de sus funciones, al hacer uso de la fuerza debe
cumplir con la leyes y normas adoptadas por el Estado colombiano y la
reglamentación, así como en los manuales de procedimiento y operativos
de la Policía Nacional.
3. En virtud del principio de proporcionalidad el personal uniformado de la
Policía Nacional, en el ejercicio de sus funciones, al hacer uso de la fuerza,
armas, municiones, elementos, dispositivos menos letales y armas de
fuego, debe hacerlo de manera moderada y actuar en proporción a la
gravedad de la amenaza y el objetivo legítimo que se quiere lograr,
escogiendo entre los medios eficaces, aquellos que causen menor daño a
la integridad de las personas y sus bienes
Generar un marco a partir del cual los uniformados puedan guiar sus acciones les
proporcionará una dimensión más clara, desde la ley, de las implicaciones que
pueden llegar a tener su uso desmedido de la fuerza. Las medidas adoptadas en el
presente proyecto de ley van dirigidas a suplir esa necesidad de claridad y
regulación, que a pesar, de encontrarse en los protocolos establecidos por la Policía
Nacional no habían sido objetos de ley, ahondando en el significado de cada
principio, así como una clara descripción de lo que se entiende por “abuso en la
actividad de policía”, a saber:
Abuso en la actividad de policía: El acto arbitrario e injusto cometido por
miembros del personal uniformado escalafonado de la Policía Nacional y por
los Auxiliares de Policía que estén prestando servicio militar en la Polic ía
Nacional, con ocasión de sus funciones o excediéndose en el ejercicio de ellas.
Por medio de definiciones como la citada, así como la exposición clara de principios
y la prohibición de maniobras que pueden desencadenar uso abusivo de la fuerza se
pretende crear un marco que ataque el abuso policial y blinde a la ciudadanía frente
al abuso en la actividad que los uniformados ejercen.
2. El sistema disciplinario de la Policía Nacional no da resultados a la
ciudadanía, por tanto, se requiere mayor veeduría y una figura que
impulse el proceso.
La ley 1015 de 2016 establece el régimen disciplinario de la policía nacional, en el
mismo se determinan los principios que guían la acción disciplinaria y sus
destinatarios. Esta ley orienta el proceso disciplinario al interior de la fuerza de
policía, estipulando las acciones que se consideran faltas leves, graves y faltas
gravísimas, así como las sanciones que deben imponerse dependiendo de la
calificación dada
Uno de los principios de la acción disciplinaria definida por la ley es la celeridad,
sobre la misma la Ley afirma:
. ARTÍCULO 10. CELERIDAD DEL PROCESO.
El funcionario con
atribuciones disciplinarias impulsará oficiosamente la actuación disciplinaria y
cumplirá estrictamente los términos previstos en la ley.
Los términos a los que se refiere el artículo se encuentran reglamentados por el
Código General Disciplinario, Ley 1952 de 2019, que establece:
Artículo 213. Término la investigación. La tendrá una duración de seis (6)
meses, contados a partir de la apertura. Este término podrá aumentarse hasta
en otro tanto, en misma actuación se investiguen varias faltas o a o más
inculpados y culminará con el archivo definitivo o auto de citación a audiencia
y formulación Cuando se trate de por infracción a los Humanos o Internacional
Humanitario, el término de investigación no podrá exceder de dieciocho (18)
meses. Con todo, si hicieren falta pruebas que puedan modificar lo. situación,
los previstos en los anteriores se prorrogarán por tres (3) meses más. Vencido
el cual, si no ha surgido prueba que formular se archivará definitivamente
actuación.
Atendiendo a estos términos las investigaciones disciplinarias por abuso policial
podrían durar cerca de 18 meses, teniendo en cuenta la vulneración de derechos
humanos que la misma puede acarrear. Este término se considera garantista para
las investigados, teniendo en cuenta la cantidad de elementos que se deben reunir
en la investigación. Sin embargo, lo que sucede en la Policía Nacional es que no se
pasa de la investigación a la formulación de cargos, muchas de las quejas
presentadas no pasan de investigación a pesar de las pruebas presentadas.
La Defensoría del Pueblo se ha encargado de analizar los casos de abuso policial
contra personas con orientación sexual e identidad de género diversas en espacios
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