Ponencia para primer debate al proyecto de ley 041 y 072 de 2001 senado
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 041 y 072 DE 2001 SENADO.
Bogotá, D. C., 27 de noviembre de 2001.
Honorables Senadores COMISION PRIMERA DEL SENANDO
Senado de la República
Ciudad
Honorables Senadores:
En cumplimiento del honroso encargo que se nos hiciera para rendir ponencia para primer debate a los proyectos de Ley 041 de 2001, 057 de 2001, 052 de 2001 y 072 de 2001 presentamos a su consideración el presente documento, que contiene las explicaciones detalladas que condujeron a la comisión de ponentes a adoptar el texto unificado que adjuntamos, como el texto de la que llegaría ser la Ley Organica de Ordenamiento Territorial, una vez surtidos los debates correspondientes.
La tarea que nos ha correspondido desarrollar, con la coordinación del Presidente de la Comisión Primera del Senado, ha sido compleja debido a la acumulación de cuatro proyectos, así como a las diferencias que se encontraron entre ellos en los temas correspondientes.
No obstante, hemos logrado alcanzar un consenso, del que se excluye solamente un tema: Las Figuras de Integración Territorial.
Debido a la falta de acuerdo en este sentido, la Comisión de Ponentes ha decidido someter a consideración de los H. Senadores miembros de la Comisión Primera, las dos propuestas que surgieron durante el estudio de los proyectos, las cuales serán sustentadas en documento separado, para su mayor comprensión.
El presente documento, entonces, ofrece una exposición, si se quiere pormenorizada, del articulado adoptado por la Comisión de Ponentes, elaborado con el convencimiento de que el país requiere con urgencia la expedición de una Ley Organica de Ordenamiento Territorial, que sirva de herramienta eficaz para el fortalecimiento de nuestras entidades territoriales, sin perjuicio de la conciencia que se tiene en el sentido de que todos los vacíos en la materia no se suplen con la expedición de esta ley y que, por el contrario, hay materias que requieren una reforma de naturaleza constitucional, y otras de un desarrollo por la vía de una ley ordinaria.
De cualquier manera, hemos comprendido que la expedición de la Loot no puede seguir dependiendo de reformas a la Constitución y que es posible fortalecer la autonomía de las entidades territoriales, y en particular la del ente intermedio, así como la descentralización en Colombia, con este instrumento legal que es solamente una parte del proceso de ordenamiento territorial, y no el ordenamiento territorial en sí mismo.
El propósito que se buscó en el desarrollo de esta ponencia es el de resaltar la autonomía de las entidades territoriales como el fundamento del ordenamiento territorial en Colombia, fortalecer en ese mismo sentido a las entidades territoriales, y distribuir entre ellas unas competencias, que en este proyecto se refieren a aquellas relacionadas con la promoción del desarrollo económico y social.
Lo anterior, pues es necesario reconocer que cursan en el Congreso otros proyectos de ley, tal como aquel que reforma la Ley 60, y que distribuye igualmente competencias en materia de salud y educación.
Por este motivo, y para evitar una doble regulación y una duplicidad de funciones, aquellas competencias que estén siendo objeto de regulación en otros proyectos de ley orgánica, han sido excluidas del proyecto encomendado a nosotros.
Con las anteriores consideraciones, la ponencia se ha divido en los siguientes ítem:
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Antecedentes de...
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