Ponencia para primer debate al proyecto de ley 189 de 2007 senado 116 de 2007 cámara
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL PROYECTO DE LEY 189 DE 2007 SENADO, 116 DE 2007 CÁMARApor medio de la cual se modifica el artículo 4° de la Ley 670 de 2001
Antecedentes:
Desde hace ya varias legislaturas se ha querido reglamentar el uso de la pólvora, y en cuanto a la producción transporte y uso, los puntos sensibles del debate, han sido su restricción total que se ampara en el número de niños quemados más en las festividades de diciembre, y el otro extremo del debate ha sido que no se debe prohibir su uso pues afectaría el derecho al trabajo y los demás derechos conexos con estos , la exposición de motivos de este proyecto podríamos decir que abogaría por una posición intermedia pero inclinando la balanza más a la segunda posición al respecto dice ¿
¿La actividad pirotécnica en Colombia y en el Distrito capital ha estado estrechamente vinculada al desarrollo de la idiosincrasia de nuestro pueblo. Culturalmente ha estado presente desde siglos pasados en las festividades y eventos sociales y comunitarios convirtiéndose en signo de alegría y convivencia.
El problema de los niños quemados, la explosión y el potencial peligro de las polvorerías clandestinas son clara demostración de que las autoridades les corresponde asumir un papel más activo y eficaz que permita garantizar el cumplimiento efectivo de las normas vigentes.
No se trata de ejercer el control policivo frente a la producción, mercadeo, venta, transporte, distribución y uso del producto pirotécnico, se trata de crear consciencia y educación a una más de las actividades industriales del país y del distrito capital en especial que aglomera más de mil quinientas familias.
El sector pirotécnico, como actividad industrial, tiene unas peculiaridades o características exclusivas.
Por una parte, comparte en las actividades de producción muchas características asociadas a un taller mecánico, pero con una componente superior de trabajos manuales que tienen un gran carácter artesanal. Existen algunas empresas que cuentan con algunos procesos automatizados.
Por otra, son instalaciones donde se manipulan materias primas y productos semiterminados y terminados que por sus componentes tienen una alta posibilidad de explosión ¿incendio que le confiere la clasificación de industria de alto riesgo.
Respecto a su estructura, se trata de empresas cuyo nivel de empleo, en un 80%, no supera los 10 empleados y que, en gran medida, son negocios familiares (hasta el 45% del sector podría considerarse como tal).
En lo fundamental por el tipo de labor desarrollada y por los requerimientos del personal para realizar estas actividades, cabe destacar que hasta el 87% de los operarios sólo dispone de formación primaria terminada o sin terminar (en este porcentaje debería incluirse prácticamente la totalidad del personal dedicado a la producción) y la mayoría de los trabajadores son madres cabeza de hogar.
En resumen, se trata por tanto de un sector de empresas muy pequeñas, microempresas, de tipo familiar, con una base laboral con un nivel de formación muy básico, que desarrolla actividades propias de una industria semiautomatizada y artesanal, que tiene que convivir con los...
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