Ponencia para primer debate y texto propuesto al Proyecto de ley número 457 de 2021 Senado, 293 de 2020 Cámara, por medio de la cual se autoriza a los cuerpos de bomberos de Colombia la prestación del servicio de traslado pacientes en salud en el territorio colombiano
| Fecha de publicación | 24 Agosto 2021 |
| Número de Gaceta | 1067 |
Gaceta del Congreso 1067 Martes, 24 de agosto de 2021 Página 7
Bogotá D.C., 23 de agosto de 2021
En la fecha se recibió Ponencia y texto propuesto para primer Debate del
Proyecto de Ley N°.109/2021 Senado “Por medio de la cual se ordena a los
establecimientos bancarios facilitar el acceso a los servicios de microcrédito a
las poblaciones de escasos recursos que no han tenido acceso a los mismos con
el debido acompañamiento en materia de educación financiera”., Presentada por
los Senadores. Efraín José Cepeda Sarabia y Ciro Alejandro Ramírez Cortes.
Cordialmente,
RAFAEL OYOLA ORDOSGOITIA
Secretario General
Comisión III – Senado.
PONENCIA PARA PRIMER DEBATE AL
PROYECTO DE LEY NÚMERO 457 DE 2021
SENADO, 293 DE 2020 CÁMARA
por medio de la cual se autoriza a los cuerpos de
bomberos de Colombia la prestación del servicio
de traslado pacientes en salud en el territorio
colombiano.
PONENCIA PARA DEBATE PROYECTO DE LEY NÚMERO 457 DE 2021
SENADO, 293 DE 2020 CÁMARA.
“Por medio de la cual se autoriza a los cuerpos de bomberos de Colombia la prestación
del servicio de traslado pacientes en salud en el territorio colombiano”
Bogotá, D.C XX agosto de 2021
Doctor
MAURICIO DELGADO MARTÍNEZ
Presidente
Comisión Séptima Constitucional Permanente Senado de la República
E. S. D.
Asunto: Ponencia para tercer debate proyecto de ley número 457 – 2021 Senado, 293 – 2020
Cámara “Por medio de la cual se autoriza a los cuerpos de bomberos de Colombia la
prestación del servicio de traslado pacientes en salud en el territorio colombiano”.
Respetado Presidente
De conformidad con lo dispuesto en la ley 5ª de 1992 y dando cumplimiento a la designación
realizada por la Mesa Directiva de la Comisión Séptima de Senado, como ponentes de esta
iniciativa legislativa, nos permitimos rendir informe de ponencia POSITIVA para tercer
debate del proyecto en mención en los siguientes términos.
1. Antecedentes de la Iniciativa
2. Objeto y Justificación del Proyecto
3. Consideraciones y exposición de motivos
4. Modificaciones al Texto
5. Texto Propuesto Para Primer Debate
6. Proposición
1. ANTECEDENTES DE LA INICIATIVA
El proyecto de ley número 457 – 2021 Senado, 293 – 2020 Cámara fue radicado el 20 de
julio de 2020 ante la Secretaria General de la Cámara de Representantes por los honorables
representantes Jairo Giovany Cristancho Tarache, Jennifer Kristin Arias, Jorge Enrique
Benedetti Martelo entre otros, el texto original fue publicado en la gaceta del Congreso
número 712 de 2020.
Su reparto estableció que debía debatirse en la Comisión Séptima Constitucional Permanente
de la Cámara de Representantes en los que por medio de la Mesa Directiva de la corporación
se designó como Ponentes para primer debate a los Honorables Representantes J airo
Cristancho Tarache (coordinador), Jhon Arley Murillo y Jairo Reinaldo Cala.
Luego de su aprobación en la Cámara de Representantes, su reparto estableció que debía
debatirse en la Comisión Séptima Constitucional Permanente del Senado de la República en
los que por medio de la Mesa Directiva de la Corporación se designó como Ponente único
para tercer debate al Honorable Senador Gabriel Jaime Velasco Ocampo.
Al momento de presentación de esta ponencia no se han recibido conceptos por parte de las
entidades, si durante el transcurso del trámite de la iniciativa se allegan conceptos se
realizarían los cambios pertinentes durante el debate de la misma.
2. OBJETO Y JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
De acuerdo con la exposición de motivos por parte de los autores de la iniciativa legislativa,
este proyecto pretende facilitar el transporte de pacientes en aquellas zonas dispersas que son
de difícil acceso y que cuentan con un cuerpo de bomberos que tiene ambulancias y pueden
trasladar los pacientes, pues muchos de los cuerpos de bomberos cuentan con ambulancias
fluviales, marítimas que ayudarían en la prestación del servicio de salud.
3. CONSIDERACIONES Y EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Constitucionalidad del Proyecto
Desde la perspectiva de la constitucionalidad que podría validar o desmeritar el proyecto de
Ley, el concepto que emite en síntesis el Ministerio de Justicia y del Derecho es el siguiente:
(…) la finalidad perseguida por el proyecto normativo que se revisa resulta, (…) compatible
con la Constitución Política, en cuanto se enfila con el modelo de Estado Social de Derecho
que estatuye, y con el principio constitucional de solidaridad que se ubican en el artículo 1º
de la normativa superior. Igualmente se encuentra que esa finalidad expresada de forma
manifiesta en el texto revisado, se alinearía con fines esenciales del Estado fijados por el
de los principios, derechos y deberes constitucionales y, aquel según el cual “[l]as
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas ... en su
vida ... derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del
Estado y de los particulares” (Reina Castillo, 2019). -negrilla fuera de texto-
Se entiende entonces que el objetivo de permitir que el servicio de traslado de pacientes en
ambulancias pueda ser realizado en Ambulancias pertenecientes a cuerpos de bomberos tanto
oficiales como voluntarios, se encuentra en concordancia con el principio constitucional de
la solidaridad y con fines como la protección de la vida, derechos y libertades de las
personas a través de las instituciones del Estado -entre las cuales clasifican los cuerpos de
bomberos-
Accesibilidad de los Servicios de Ambulancia a la Zona de Alta Ruralidad
Como se expuso en las consideraciones del proyecto, la población de la alta ruralidad
colombiana está sometida a unas condiciones socioeconómicas deficientes para la garantía
de los derechos y la satisfacción de las necesidades básicas, factores que se acentúan por la
falta de condiciones de accesibilidad y conectividad, especialmente en infraestructura vial;
el propio Ministerio de Salud identifica las medidas orientadas a la accesibilidad de los
servicios de salud en zonas rurales, como una necesidad:
(…) la reducción de inequidades en coberturas es una condición necesaria para avanzar en
el cierre de brechas - entre el campo y la ciudad - en términos de acceso y resultados en
salud. En este sentido, aumentar la cobertura del aseguramiento en salud en las zonas
rurales del país constituye una necesidad del sistema para garantizar el goce efectivo del
derecho a la salud de forma continua y sostenible (Ministerio de Salud y Protección Social,
2018)
Como puede identificarse, la ausencia de conectividad en infraestructura vial impacta
directamente el nivel de desarrollo de otras infraestructuras, especialmente la concerniente a
los servicios de traslado de pacientes, que, aunque habitualmente se realiza por vía terrestre,
el acceso a poblaciones ruralmente dispersas se dificulta por las condiciones ya de por sí
deficientes de la red terciaria:
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