Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 406 de 2009 cámara 284 de 2009 senado
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 406 DE 2009 CÁMARA, 284 DE 2009 SENADOpor medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y los estados AELC¿, el ¿Memorando de entendimiento relativo al Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados de la AELC¿, y el Canje de notas respecto del Capítulo 4 del Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC, suscritos en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de dos mil ocho; el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y la Confederación Suiza¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008; el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y la República de Islandia¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008; y el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y el Reino de Noruega¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008
Bogotá, D. C., 3 de noviembre de 2009
Doctor
MANUEL JOSE VIVES HENRIQUEZ
Presidente
Comisión Segunda
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad.
Ref.: Informe de ponencia para segundo debate.
En cumplimiento de la honrosa designación efectuada por la Comisión Segunda Permanente de la honorable Cámara de Representantes, me permito rendir ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 406 de 2009 Cámara, 284 de 2009 Senado, por medio de la cual se aprueba el ¿Acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC¿, el ¿Memorando de entendimiento relativo al Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados de la AELC¿, y el Canje de notas respecto del Capítulo 4 del Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC, suscritos en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de dos mil ocho, el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y la Confederación Suiza¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008, el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y la República de Islandia¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008, y el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y el Reino de Noruega¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008.
1. ANTECEDENTES
1.1 El 1° de abril de 2009, ante la Secretaría General del Senado de la República, el Ministro de Comercio Exterior presentó el proyecto de ley radicado con el número 284 de 2009, con el objetivo de que el Congreso apruebe el ¿Acuerdo de libre comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC¿, el ¿Memorando de entendimiento relativo al Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados de la AELC¿, y el Canje de notas respecto del Capítulo 4 del Acuerdo de Libre Comercio entre la República de Colombia y los Estados AELC, suscritos en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de dos mil ocho, el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y la Confederación Suiza¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008, el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y la República de Islandia¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008, y el ¿Acuerdo sobre Agricultura entre la República de Colombia y el Reino de Noruega¿, hecho en Ginebra, a los 25 días del mes de noviembre de 2008.
1.2 Asignado el ponente y realizadas las publicaciones y anuncios exigidos, el proyecto de ley fue aprobado en primer debate por la Comisión Segunda permanente del Senado el día 27 de mayo de 2009, y por la plenaria de la corporación el día 18 de junio de 2009, en segundo debate.
1.3 Trasladado el proyecto en cuestión a la Cámara de Representantes y específicamente a su comisión segunda, la junta directiva de esta tuvo a bien nombrarme como ponente. La respectiva ponencia para primer debate fue anunciada el día 27 de octubre y aprobada el día 28 en la comisión segunda permanente de la corporación.
1.4 Contenido del proyecto de ley. El proyecto de ley consta de tres (3) artículos a saber: En el primero se aprueban los acuerdos mencionados suscritos con los Estados AELC (Estados de Asociación Europea de Libre Comercio[1][1]); se establece en el artículo 2° la obligatoriedad para el país respecto de estos a partir del perfeccionamiento del vínculo internacional. El artículo tercero se ocupa de la vigencia de la ley aprobatoria que será a partir de la fecha de su publicación.
2. CONTENIDO DE LOS ACUERDOS QUE SE APRUEBAN[2] [2]
A continuación se presenta la síntesis de los Acuerdos tal como quedó consignada en la exposición de motivos presentada por el Gobierno Nacional.
2.1 ESTRUCTURA DE LOS ACUERDOS
¿El ALC comprende 13 capítulos y 20 anexos, un intercambio de Cartas en materia de suministro de servicios de Administración de Fondos de Pensiones y un Memorando de Entendimiento en Servicios, y lo complementan los 3 AAC firmados de manera bilateral con Suiza, Noruega e Islandia.
2.2 OBJETIVOS
¿El ALC y los AAC con los Estados de la AELC tienen como objetivo crear un espacio libre de restricciones en busca del crecimiento y el desarrollo económico continuo de los países signatarios. El ALC no solamente contempla la liberalización del comercio de bienes, agrícolas e industriales, reglas de origen, procedimientos aduaneros y facilitación del comercio, sino que incluye también compromisos sobre el comercio de servicios, tránsito de personas, telecomunicaciones, comercio electrónico, normalización técnica, medidas sanitarias y fitosanitarias, compras del estado, inversiones, política de competencia, propiedad intelectual y cooperación para el fortalecimiento de las capacidades comerciales.
¿Además, es importante resaltar que los Acuerdos están enmarcados en los principios de trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, y reconoce las asimetrías derivadas de las diferencias en el tamaño de las economías.
2.3 PROCESO DE NEGOCIACION
¿Dada la arquitectura del Acuerdo, es conveniente explicar a continuación, por un lado, la forma en la que se negoció el ámbito agrícola y, por otra parte, la composición del Acuerdo como tal.
¿Las negociaciones en acceso a mercados de bienes agrícolas con los Estados de la AELC comprendieron dos grupos de bienes: Productos Agrícolas Básicos, PAB, y Productos Agrícolas Procesados, PAP. Esta división de los productos corresponde a la estructura arancelaria y el tratamiento del ámbito agrícola que tienen los Estados de la AELC con el mundo, el cual determina el acceso a estos países y el relacionamiento comercial y preferencial que tienen en sus acuerdos de libre comercio, en particular con la Unión Europea.
¿El primer grupo de bienes, los PAB, se incorporaron en los ¿Acuerdos sobre Agricultura complementarios¿ de carácter bilateral entre Colombia y cada uno de los Estados de la AELC[3][3]. El segundo grupo de bienes agrícolas, los PAP, forman parte del ALC para el conjunto de los Estados de la AELC y se les aplican reglas similares a las de los productos básicos, con algunas especificidades en el caso de los productos procesados.
a) Acuerdos sobre agricultura complemen-tarios (Productos Agrícolas Básicos, PAB)
¿Los Acuerdos sobre Agricultura complemen-tarios bilaterales con cada uno de los Estados de la AELC para los PAB tienen la misma estructura y contenido legal. No obstante, reflejan diferentes concesiones que son el resultado de las negociaciones bilaterales con cada Estado de la AELC y que están acorde con los intereses específicos de las Partes.
¿En razón de la complementariedad entre los AAC y el ALC para la totalidad del ámbito de bienes agrícolas, las reglas para estos bienes son similares, es decir, que se aplican tanto las disciplinas generales del capítulo 2 de Acceso a Mercados, así como las disciplinas específicas de los bienes agrícolas.
¿Las concesiones arancelarias en el caso de Noruega incorporan en el AAC el Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)[4][4] vigente, así como la profundización de los beneficios en productos de interés de Colombia. Por su parte, Suiza no sólo profundiza las actuales condiciones de acceso de nuestros productos agrícolas, sino que incorpora y mejora en el AAC el SGP vigente para los productos que hoy gozan de dichas concesiones unilaterales, salvo en algunos productos beneficiarios de este sistema que no obstante conservan el SGP; este compromiso será revisado en 8 años o cuando concluya la implementación de la Ronda Doha OMC.
¿Dentro de los compromisos fundamentales de los AAC se mantuvo la aplicación de requisitos de desempeño para la soya y el maíz que se regulan por el mecanismo de administración de contingentes, así como el Sistema de Franjas de Precios, la eliminación de todos los subsidios a la exportación y restablecimiento del arancel en caso de su reintroducción.
¿Por último, se confirman los derechos y obligaciones del Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC y se establece la entrada en vigor de los Acuerdos sobre Agricultura complementarios de manera simultánea con el Acuerdo de Libre Comercio. Además, se establece una cláusula evolutiva para profundizar el acuerdo en el futuro y un Comité Agrícola.
b) Productos Agrícolas Procesados, PAP
¿Corresponde a los productos del ámbito agrícola que se incorporan en el Capítulo 3 del ALC que se les aplican las disciplinas generales del Capítulo 2 de Acceso a Mercados, con algunas reglas específicas similares a las de los tres Acuerdos sobre Agricultura complementarios.
¿Para estos productos, Colombia mantiene su Sistema de Franjas de Precios de la misma manera que los Estados de la AELC mantendrán su Sistema de Compensación de Precios. Asimismo, se aplicarán las mismas reglas que para bienes agrícolas básicos, en materia de subsidios a la exportación.
¿En cuanto a las concesiones arancelarias, los Estados de la AELC darán a los productos procesados originarios de Colombia, un trato no menos favorable que el...
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