Ponencia para segundo debate en la Cámara de Representantes, pliego de modificaciones, texto propuesto y texto definitivo aprobado en primer debate al Proyecto de ley número 227 de 2021 Cámara, por medio de la cual se fomenta el empleo joven, se fortalece el emprendimiento, se establecen mecanismos para aumentar empleabilidad juvenil y se dictan otras disposiciones -los jóvenes tienen la palabra
| Fecha de publicación | 01 Junio 2022 |
| Número de Gaceta | 600 |
G 600 Miércoles, 1° de junio de 2022 Página 11
Artículo 17. Vigencia. La presente Ley rige a partir de la fecha de su promulgación.
Atentamente,
WILMER LEAL PÉREZ
Representante a la Cámara HORACIO JOSÉ SERPA MONCADA
Senador de la República
PONENCIAS
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES
AL PROYECTO DE LEY NÚMERO 227 DE 2021 CÁMARA
por medio de la cual se fomenta el empleo joven, se fortalece el emprendimiento, se establecen mecanismos
para aumentar empleabilidad juvenil y se dictan otras disposiciones –los jóvenes tienen la palabra.
DOCTOR
JAIRO HUMBERTO CRISTO CORREA
PRESIDENTE COMISIÓN SÉPTIMA CONSTITUCIONAL PERMANENTE
CÁMARA DE REPRESENTANTES
Asunto: Ponencia para segundo debate en la Cámara de Representantes al proyecto
de ley No 227 de 2021 Cámara “POR MEDIO DE LA CUAL SE FOMENTA
EL EMPLEO JOVEN, SE FORTALECE EL EMPRENDIMIENTO, SE
ESTABLECEN MECANISMOS PARA AUMENTAR EMPLEABILIDAD
JUVENIL Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" –LOS JÓVENES
TIENEN LA PALABRA.
Respetado Sr. Presidente,
En condición de ponentes del proyecto de la referencia, nos permitimos presentar ponencia
para segundo debate en los siguientes términos:
Número proyecto de ley
227/2021 Cámara
Título
“POR MEDIO DE LA CUAL SE FOMENTA EL EMPLEO JOVEN,
SE FORTALECE EL EMPRENDIMIENTO, SE ESTABLECEN
MECANISMOS PARA AUMENTAR EMPLEABILIDAD JUVENIL
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES" –LOS JÓVENES
TIENEN LA PALABRA.
Autores
Representantes: Juanita María Goebertus Estrada , Adriana
Magali matiz Vargas, Juan Carlos Lozada Vargas, Catalina
Ortiz, Lalinde, Carlos Adolfo Ardila Espinosa, Alejandro
Vega, Mauricio Toro, Ángela Sánchez, Katherine Miranda,
Edwuard Rodríguez, Juan Carlos Wills y John Jairo Hoyos.
Ponentes
Representantes: Juan Diego Echavarría Sánchez
(Coordinador) y Mauricio Toro Orjuela (Coordinador)
Carlos Eduardo Acosta y Juan Carlos Reinales.
Ponencia
Positiva con pliego de modificaciones
Cordialmente,
1. CONSIDERACIONES GENERALES
1.1. Antecedentes del proyecto
El presente proyecto de ley fue radicado el 11 de agosto de 2021 por los Honorables
Representantes Juanita María Goebertus Estrada , Adriana Magali matiz Vargas, Juan
Carlos Lozada Vargas, Catalina Ortiz, Lalinde, Carlos Adolfo Ardila Espinosa,
Alejandro Vega, Mauricio Toro, Ángela Sánchez, Katherine Miranda, Edwuard
Rodríguez, Juan Carlos Wills y John Jairo Hoyos. Fue publicado en la Gaceta del
Congreso 1073 de 2021 y remitido a la Comisión Séptima Constitucional Permanente
de la Cámara de Representantes.
Fueron asignados como ponentes para primer debate los Representantes Juan Diego
Echavarría Sánchez (Coordinador) y Mauricio Toro Orjuela (Coordinador), Carlos
Eduardo Acosta y Juan Carlos Reinales.
1.2. Objetivo del proyecto
El presente proyecto de ley tiene por objeto fomentar el emprendimiento y establecer
mecanismos para aumentar la empleabilidad de la población joven, comprendida desde
los 14 hasta los 28 años, en Colombia.
2. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO DE LEY
Según la exposición de motivos de los autores, el presente Proyecto de Ley se presenta
en el marco de la iniciativa “Los Jóvenes Tienen la Palabra”, la cual nació como la
respuesta de congresistas jóvenes de distintos partidos al paro nacional vivido entre los
meses de abril y junio de 2021 en el país. Entendiendo que hay diversas necesidades a
las cuales debe responder el Estado en su conjunto, y especialmente el Congreso por la
deuda histórica que guarda con algunas poblaciones y sectores, este grupo se propuso
escuchar a los jóvenes que se estaban movilizando a lo largo y ancho del país.
Ahora bien, la juventud en Colombia, es reconocida como la etapa de la vida
comprendida entre los 14 y 28 años de edad, en la que la persona se encuentra en
proceso de consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social
y cultural. Para el año 2020, el DANE estimó que nuestro país cuenta con una población
de 12.672.168 jóvenes que representan el 25% de la población total, de los cuales
6.388.498 son hombres y 6.283.670 mujeres.
Según los autores del proyecto, esta población enfrenta una serie de desafíos que
dificultan su crecimiento y desarrollo profesional y económico. Destacan problemáticas
como la pobreza, de la cual cifras indican que el 9.4% de los jóvenes se encuentran en
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condición de pobreza extrema, el 46.9% en condición de pobreza, el 18% en condición
de pobreza multidimensional, adicionalmente al encontrarse casi el 40% de los jóvenes
rurales en condición de pobreza.
El acceso a la educación también es un factor relevante. Los autores señalan que en
relación al área educativa se evidencian barreras para los jóvenes que dificultan la
terminación de sus trayectorias educativas, pues de acuerdo con la Encuesta de Calidad
de Vida (ECV) de 2018, el 58.3% de los jóvenes entre los 17 a 24 años en zonas urbanas
y del 77.3% en zonas rurales no asistió a un establecimiento educativo, lo que demuestra
un importante rezago escolar, el cual se encuentra asociado a la falta de dinero y los
costos elevados (25,9%) y a la necesidad de trabajar (23.4%). Adicionalmente, el 1.3%
de los jóvenes entre 15 y 28 años son analfabetas, problemática que se acentúa en las
zonas rurales del país, en donde la tasa de analfabetismo es del 2.8%, según los datos
de la GEIH de 2019.
El acceso a los servicios de salud es otro de los factores. Los jóvenes se ven expuestos
a afectaciones por falta de aseguramiento, como quiera que el 16% de esta población
no cuenta con aseguramiento en salud, pero además de ello se ven enfrentados a
problemáticas en su salud mental, consumo de sustancias psicoactivas (SPA) y
embarazos adolescentes, siendo este último aspecto preocupante, por cuanto para 2019
los nacimientos en niñas y adolescentes entre 15 a 19 años representaron el 18.4% del
total del país (638.516).
Sin embargo, son enfáticos en que son dos las principales preocupaciones que aquejan
a esta población en el país: la falta de acceso a oportunidades laborales y el
emprendimiento.
Frente al panorama laboral de los jóvenes colombianos, los autores citan las más
recientes estadísticas de empleabilidad juvenil dadas por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (Dane), así como el impacto de la emergencia
sanitaria por el COVID19 en esta población. Según los informes, se puede evidenciar
que el fenómeno de alto desempleo juvenil en Colombia es persistente, dado que se ha
mantenido en tasas por encima del 15% en los últimos 7 años, y adicionalmente para el
trimestre móvil enero - marzo de 2022, la tasa fue superior a 8,1 puntos porcentuales
(p.p.) respecto de la tasa de desempleo nacional (13,2%).
TASA DE DESEMPLEO JUVENIL
Fuente: DANE, Elaboración
Fuente: DANE
Ahora bien, en relación a los resultados de la tasa de ocupación de los jóvenes entre 14 y 28
años, los autores precisan que esta tuvo un avance al pasar del 39.2% al 42,3% (5.2 millones
de jóvenes), es decir, se produjo un incremento de 3.1 p.p., no obstante, aún son 1,5 millones
los jóvenes que se encuentran desocupados (43.1% son mujeres y 42.9% son hombres). Para
los hombres esta tasa se ubicó en un 51,3%, mientras que para las mujeres fue del 33,2%, cifra
que refleja una brecha de género de 18 puntos porcentuales:
TASA DE OCUPACIÓN JUVENIL SEGÚN SEXO
Fuente: DANE
De igual manera, citan cifras como la tasa de colocación de jóvenes en el mercado laboral por
parte de los servicios de gestión de empleo, la cual es del 27,9%; y de las brechas salariales
que existen dentro de esta población: “las personas jóvenes ganan menos que aquellas entre
los 29 y 54 años ($390.436 menos) y los mayores de 54 años ($152.372 menos)”.
Por su parte, frente al emprendimiento juvenil, los autores señalan que si bien la creación de
empresas constituye una herramienta y una oportunidad para el crecimiento económico y el
fomento de la innovación del país, existen una serie de barreras que dificultan el desarrollo de
proyectos productivos por esta población.
Si bien Colombia ha tenido avances en el área del emprendimiento desde la perspectiva de los
índices de creación de empresas en donde se posiciona como una de las naciones con más
interés en emprender en el mundo, y desde la política pública con la puesta en marcha del
Conpes 4011 y la Ley 2069 de 2020 conocida como la Ley de Emprendimiento, aún persisten
deficiencias especialmente en los mecanismos diseñados para la población joven que quiere
emprender.
Según el informe “Dinámica de la Actividad Empresarial en Colombia” realizado por el GEM,
la tubería empresarial segmentada por grupos etarios refleja que la mayor propensión de
empresarios intencionales, nacientes, nuevos y en TEA (Actividad Empresarial Temprana) la
presenta la población de 25 a 34 años. Es decir, en Colombia existe un alto porcentaje de
empresarios jóvenes que no están involucrados en procesos empresariales y que intentarían
comenzar una empresa en los próximos 3 años (intencionales), que están activamente
comprometidos con el establecimiento de una empresa de la cual son propietarios o
copropietarios, y que no ha pagado salarios, honorarios o cualquier otro tipo de pago a los
empleados ni a los dueños, en dinero o en especie, por más de tres meses (nacientes) y por
último, que son actualmente propietarios y directores de una empresa, que ha pagado salarios,
honorarios o cualquier otro pago a los propietarios o a los empleados, en dinero o en especie,
por un período que va de los 3 a los 42 meses (nuevos). Por otra parte, en el ámbito de las
empresas establecidas, la propensión más alta la presenta el grupo de 55 a 64 años:
Fuente: Autores del proyecto con datos del GEM
Adicionalmente, según la encuesta realizada por Ipsos en 28 países a finales del año 2020, para
determinar cómo se comportó el emprendimiento durante la pandemia, Colombia ocupó el
primer lugar en el ranking de Espíritu Emprendedor, seguido por Sudáfrica y Perú, por encima
de muchos países de reconocida trayectoria en temas de emprendimiento como Alemania,
Japón y Estados Unidos. Este índice está compuesto por muchos atributos relacionados con la
personalidad del emprendedor como la creatividad, la recursividad, la disciplina, la tolerancia
al fracaso, entre otros, demostrando ello que nuestro país tiene un alto potencial emprendedor:
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