Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 327 de 2009 cámara
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 327 DE 2009 CÁMARA. por medio de la cual se declara como patrimonio cultural de la Nación el Festival de la Cumbia ¿José Benito Barros Palomino¿, en el departamento del Magdalena, y se dictan otras disposiciones.
Doctor
GERMAN VARON COTRINO
Presidente
Honorable Cámara de Representantes
Ciudad.
Honorables Representantes:
Por honrosa designación que me hiciera la Presidencia de la Comisión, para rendir ponencia para segundo debate al Proyecto de ley número 327 de 2009 Cámara, por medio de la cual se declara como patrimonio cultural de la Nación el Festival de la Cumbia ¿José Benito Barros Palomino¿, en el departamento del Magdalena, y se dictan otras disposiciones, presentado a consideración del Congreso de la República por los honorables Representantes Carlos Alberto Zuluaga Díaz, Dairo de Jesús Bustillo Gómez, Alfredo Ape Cuello Baute, Héctor Javier Osorio Botello, Luis Fernando Vanegas Queruz, Miguel Amín Escaf y Mario Suárez Flórez, en los términos del artículo 156 de la Ley 5ª de 1992, procedo, así:
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Importancia, contenido y alcance de la iniciativa parlamentaria
La iniciativa legislativa en estudio está encaminada a declarar como Patrimonio Cultural de la Nación al Festival Nacional de la Cumbia ¿José Benito Barros Palomino¿, que se celebra en el municipio de El Banco, departamento del Magdalena, se reconoce la especialidad de cultura y se le brinda protección a sus diversas expresiones de tradición y cultura. Así mismo, con él se persigue al fomento nacional e internacional, promoción, sostenimiento, conservación, divulgación y desarrollo del Festival de la Cumbia ¿José Benito Barros Palomino¿, evento que se celebra en el Municipio antes mencionado.
¿El Festival Nacional de la Cumbia, es un evento folclórico que se celebra anualmente en el municipio de El Banco entre los meses de junio y julio, con el exclusivo objetivo de salvaguardar, estimular y promover motivos folclóricos de la región a lo largo de toda la Depresión Momposina, algunos de los cuales parecen ya olvidados; especialmente promover la renovación de nuestro aire musical La Cumbia, en su melodía y danza.
Tuvo su origen este certamen en la idea de su creador y fundador, el laureado compositor Maestro José Benito Barros Palomino, nativo de esta tierra Banqueña¿. (Exposición de Motivos P. L. 327/2009).
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Facultad de los congresistas en la presentación de este tipo de iniciativa legislativa (constitucional y legal)
Nuestro Sistema Constitucional y Legal es permisivo con los miembros del Congreso de la República, ya que lo faculta para la presentación de proyectos de ley y/o acto legislativo, cosa contraria de lo que ocurre con otros Sistemas Constitucionales, donde sólo se pueden presentar iniciativas legislativas a través de Bancadas.
A. Aspectos constitucionales
Los artículos 150, 154, 334, 341 y 359 N. 3, superiores se refieren a la competencia por parte del Congreso de la República de interpretar, reformar y derogar las leyes; a la facultad que tienen los miembros de las Cámaras Legislativas de presentar proyectos de ley y/o acto legislativo; lo concerniente a la dirección de la economía por parte del Estado; la obligación del Gobierno Nacional en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo; y la prohibición constitucional de que no habrá rentas nacionales de destinación específica, con excepción las contempladas en el numeral 3 del artículo 359 Constitucional.
La ¿Constitución Política en sus artículos 8º, 63, 72, 88, 95 establece la obligación de proteger y preservar el patrimonio cultural de la Nación y en desarrollo de estos preceptos constitucionales, la Ley 397 de 1997, modificada por la Ley 1185 de 2008, en su artículo 4º, señala que el patrimonio cultural de la Nación está constituido por todos los bienes materiales, las manifestaciones inmateriales, los productos y las representaciones de la cultura que son expresión de la nacionalidad colombiana.
La Unesco precisamente ha señalado que el patrimonio cultural incluye las innumerables expresiones y tradiciones culturales que las comunidades del mundo han recibido de sus antepasados y transmiten a sus descendientes, a menudo de manera oral, definiéndolos como bienes intangibles, que emanan de una cultura y una tradición de un país, región y comunidad. Este patrimonio vivo, llamado inmaterial, se arraiga en los pueblos como un sentimiento de identidad y de continuidad, del que se apropian y recrean constantemente¿. (Exposición de Motivos P. L. 288/2009).
B. Aspectos legales
La Ley 5ª de 1992 (Reglamento Interno del Congreso) dispone en su artículo 140, que la iniciativa legislativa puede tener su origen en las Cámaras Legislativas, y en tal sentido, el mandato legal, dice:
¿Artículo 140. Iniciativa Legislativa. Pueden presentar proyectos de ley:
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Los Senadores y Representantes a la Cámara individualmente y a través de las bancadas¿.
Una vez analizado el marco constitucional y legal de la iniciativa parlamentaria, y llegados a la conclusión de que el Proyecto de ley número número 327 de 2009 Cámara, se encuentra enmarcado dentro del ámbito de la Constitución y la ley; el Congreso de la República, no invade órbitas ni competencias de otras Ramas del Poder Público, en especial las que le corresponden al Ejecutivo en cabeza del Gobierno Nacional, con la única objeción que se debe tener en cuenta es lo establecido en el artículo 7º de la Ley 819 de 2003, para lo cual nos pronunciaremos en la presente ponencia y se tomarán las medidas pertinentes.
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Análisis jurisprudencial relacionado con la iniciativa del Congreso en el gasto
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-731 de 2008, del 23 de julio de 2008, respecto a la iniciativa que tienen los Congresistas, ha manifestado:
¿3.2. Esta Corporación se ha pronunciado en múltiples ocasiones acerca de la constitucionalidad de normas que autorizan la realización de ciertos gastos. De manera...
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