Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 128 de 2005 senado
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 128 DE 2005 SENADO. por medio de la cual se aprueba el ¿Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco¿, hecho en Ginebra, el veintiuno (21) de mayo de 2003.
Bogotá, D. C., mayo 4 de 2006
Honorable Senadora
CLAUDIA BLUM DE BARBERI
Presidentap> Senado de la República
Respetada señora Presidenta y honorables Senadores:
En cumplimiento de la designación de la Presidencia de la Comisión Segunda Constitucional como ponente del Proyecto número 128 de 2005 Senado, presento a su consideración el informe respectivo de ponencia para Segundo Debate.
Trámite del proyecto
El proyecto de ley, por medio de la cual se aprueba el Convenio y el Estatuto en referencia, fue presentado al Congreso por el Ministro del Interior y de Justicia, Sabas Pretelt de la Vega; la Ministra de Relaciones Exteriores, Carolina Barco Isakson; el Ministro de Agricultura, Andrés Felipe Arias; el Ministro de la Protección Social, doctor Diego Palacio; el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, Jorge Humberto Botero; la Ministra de Educación, Cecilia María Vélez y la Ministra de Medio Ambiente, Sandra Suárez Pérez, en nombre del Gobierno Nacional de Colombia, de acuerdo con la Constitución Política en:
¿ El numeral 16 del artículo 150, que establece como función del Congreso la de aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados.
¿ El numeral 2 del artículo 189, según el cual corresponde al Presidente de la República celebrar con otros Estados convenios que se someterán a la aprobación del Congreso, y
¿ El artículo 224, que determina como condición para dar validez a los tratados internacionales, suscritos por el Gobierno, la aprobación del Congreso.
¿ Y con base en los argumentos manifestados por los distintos Ministerios, arriba mencionados, con anticipación al 29 de junio de 2004, fecha de vencimiento del plazo para la firma del Convenio ante la Secretaría General de las Naciones Unidas. Entre estos vale la pena resaltar el concepto del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, según el cual: ¿Ante la aquiescencia del Ministerio de Agricultura, en el entendido de que han sido aclarados los reparos que se suscitaron por los posibles impactos que el Convenio generaría en la producción y empleo rural, así como en la actividad manufacturera del ramo y teniendo en cuenta que las flexibilidades del Convenio dejan a salvo las normas constitucionales de Colombia en las actividades de publicidad del tabaco y en la responsabilidad de las empresas del sector, no formula ninguna objeción a la firma del Convenio¿. (Exposición de Motivos).
El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco se adoptó unánimemente por la Asamblea Mundial de la Salud el veintiuno (21) de mayo de dos mil tres (2003) en Ginebra, Suiza, al reconocer que: ¿La propagación de la epidemia de tabaquismo es un problema mundial con graves consecuencias para la salud pública, que requiere la más amplia cooperación internacional posible y la participación de todos los países en una respuesta internacional eficaz¿; que ¿la ciencia ha demostrado inequívocamente que el consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco son causas de mortalidad, morbilidad y discapacidad¿ y ¿la inquietud de la comunidad internacional por las consecuencias del consumo de tabaco y de la exposición al humo de tabaco en el mundo entero¿. (Preámbulo).
La Organización Mundial de la Salud (OMS), que reúne a ciento noventa y dos Estados Miembros, cuenta con este Convenio para que se convierta en el marco de ¿medidas de control del tabaco que habrán de aplicar las Partes a nivel nacional, regional e internacional a fin de reducir de manera continua y sustancial la prevalencia del consumo de tabaco y la exposición al humo de tabaco¿. (Artículo 3° Objetivo).
Con el ánimo de continuar su trámite, he asumido el encargo de presentar, a ustedes, el informe respectivo de ponencia para Segundo Debate. En su contenido busco ilustrar el proyecto de ley, con las consideraciones de la exposición de motivos y el detalle del articulado, a fin de facilitar su estudio y deducir su conveniencia.
Entorno del Convenio
¿ El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales. El artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966, declaró que toda persona tiene derecho al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
¿ El Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud, en el que se afirma que el goce del grado máximo de salud que se pueda lograr es uno de los derechos fundamentales de todo ser humano sin distinción de raza, religión, ideología política o condición económica o social.
¿ La Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979, establece que los Estados Partes en dicha Convención adoptarán medidas apropiadas para eliminar la discriminación contra la mujer en la esfera de la atención médica.
¿ La Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre de 1989, establece que los Estados Partes en dicha Convención reconocen el derecho del niño al disfrute del más alto nivel posible de salud.
¿ La labor de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y la contribución de Organizaciones No Gubernamentales. Conscientes de la valiosa labor que sobre el control del tabaco llevan a cabo muchos Estados, otros organismos y órganos de las Naciones Unidas, así como otras organizaciones intergubernamentales internacionales y regionales y organizaciones no gubernamentales, la Organización...
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