Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 113 de 2006 senado
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 113 DE 2006 SENADO. por la cual se modifica la naturaleza jurídica de Ecopetrol S. A. y se dictan otras disposiciones
EXPOSICION DE MOTIVOS
En 1948, luego de una intensa huelga de los trabajadores petroleros, la Ley 165 facultó al Gobierno colombiano para crear a Ecopetrol, empresa que nació en 1951, fruto de la reversión de la Concesión de Mares.
Mediante el Decreto 0030 se organizó a Ecopetrol con capital netamente estatal, cuyo objeto era administrar, con criterio competitivo, los hidrocarburos de nuestro subsuelo y satisfacer en forma eficiente su demanda, así como la de sus derivados y sus productos. Sin embargo, desde su creación, Ecopetrol ha soportado el agobio de un Estado en constante recesión económica, que ha hecho que Ecopetrol, en muchas ocasiones, haya pasado de ser una empresa petrolera a dedicarse a realizar operaciones de segundo orden, como son la recuperación secundaria de los campos en declinación y de los campos agotados que llevan 30 o más años de explotación económica, porque la verdadera política exploratoria desapareció prácticamente de su ideario empresarial y así lo demuestran las cifras actuales de la industria petrolera nacional.
En el congreso petrolero, celebrado en Cartagena en el mes de diciembre del 2003, en donde asistieron cerca de 30 expertos de diferentes naciones, se hizo un análisis de la política petrolera a nivel mundial y local y se concluyó que Colombia, desde el punto de vista petrolero, no era competitivo; que el país dejó de ser prospectivo en el negocio del petróleo; que no tenemos áreas calientes; que los inversionistas van a donde haya más rentabilidad y menor riesgo, teniendo en cuenta que el riesgo está asociado con la competitividad, la prospectividad, la seguridad física, la regulación fiscal, la flexibilidad de los contratos y la seguridad contractual.
Así mismo se concluyó en dicho congreso, que nuestro país estaba fuera del contexto mundial petrolero, lo que haría que la tendencia de los inversionistas extranjeros se orientara a países como Rusia, China, Irak, Irán, Libia, Argelia, Arabia Saudita, México, Bolivia, Venezuela, Argentina y no les interesara nuestro país.
A partir del 2001, a juicio de los expertos petroleros, se cometieron tres errores que nos llevaron a la actual situación de crisis y desconfianza.
Primero, se dejaron enfriar las áreas calientes y se agotaron dramáticamente nuestras reservas de petróleo sin encontrar reservas nuevas, generándose una señal negativa; segundo, se crearon falsas informaciones que ocasionaron desconfianza a nivel internacional por la falta de seriedad, como fueron los casos de Guando y Gibraltar; tercero, a cuentagotas se cambiaron las reglas de juego para el inversionista para que el país fuera más competitivo y cuando se hicieron los cambios era demasiado tarde, porque la tendencia de los inversionistas ya estaba orientada a otros países. Estos tres factores hacen que hoy estemos a punto de perder la autosuficiencia petrolera, con las consecuencias fiscales que esto conllevará para el país.
LAS CIFRAS DE ECOPETROL
Pero si bien el panorama petrolero deja entrever las dificultades que afrontará Colombia en materia petrolera en el inmediato futuro, hoy la realidad nos muestra una Ecopetrol con excelentes resultados, gracias a los buenos precios del petróleo en el panorama mundial.
Entre el 2002 y el 2006, el barril de petróleo pasó de US$20 a US$60 dólares el barril en promedio, y esta dinámica del mercado petrolero le permitió a Ecopetrol inmejorables utilidades.
Utilidad: En el año 2002, la utilidad de Ecopetrol fue de $1 billón 33 mil millones; en el 2003, $1.59 billones; en el 2004, $2.11 billones y en el 2005, $3.25 billones. En los cuatro años Ecopetrol obtuvo unas utilidades de $8.24 billones, algo así como US$3.500 millones de dólares.
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Transferencias a la Nación: Las transferencias comenzaron en el 2002 en $5.45 billones y terminaron en $7.3 billones. Ecopetrol, en cuatro años, le transfirió a la Nación $24.85 billones que equivalen a algo más de US$11.500 millones de dólares.
TRANSFERENCIAS ECOPETROL A LA NACION
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TOTAL: $24,85 Billones.
Y el precio al alza del petróleo en los mercados internacionales, hizo que el precio de venta del barril de petróleo de Ecopetrol aumentará notablemente en relación al precio presupuestado.
En el 2002 Ecopetrol presupuestó la venta de petróleo a US$17.9/barril y se vendió a US$24.7/barril, arrojando una utilidad adicional por barril de US$6.8; en el 2003 la utilidad adicional fue de US$6.61/barril; en el 2004 de US$16.9/barril; en el 2005 de US$25.2/barril y este año Ecopetrol ha logrado utilidades adicionales de US$19/barril al haber presupuestado la venta de petróleo a US$36/barril y venderlo en US$55/barril, en promedio.
Este comportamiento al alza le ha permitido a Ecopetrol unas utilidades adicionales muy por encima de lo presupuestado.
ECOPETROL
Precio de venta al público
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Por exportaciones de petróleo Ecopetrol logró entre el 2002 y el 2005 utilidades por encima de lo esperado por el orden de los US$1.545 millones de dólares.
Utilidades por exportaciones de petróleo
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Fuente: Ecopetrol S. A.
Entretanto, por concepto de impuestos y regalías, Ecopetrol le giró a la Nación $16.3 billones; $9.9 billones correspondieron a los impuestos de IVA, Global y Sobretasa.
Gasolina y ACPM: IVA - Global - Sobretasa
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Ecopetrol es la empresa que más trasferencias le hace a la Nación.
Los buenos precios del petróleo influyeron igualmente en los precios de los productos refinados. En el 2002, el precio de venta en promedio de estos productos era del orden de los US$23 dólares/barril y en estos momentos esta venta se hace en US$50/barril, en promedio, lo que demuestra que los precios en la exportación de productos refinados han aumentado un 119% entre el 2002 y el 2006.
EXPORTACIONES REFINADOS
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Fuente: Ecopetrol S. A.
Las ventas nacionales, debido a los altos precios de los combustibles, prácticamente se duplicaron, al pasar de $5.5 billones en el 2002 a $9.6 billones en el 2005, especialmente por el incremento gradual en los precios de la gasolina y el ACPM.
VENTAS NACIONALES
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Fuente: Ecopetrol S. A.
Entretanto, la Balanza Comercial de los cuatro años ascendió a US$7.615 millones de dólares, lo que significa que fue muy favorable a los intereses de la Nación y de la propia Ecopetrol.
BALANZA COMERCIAL ECOPETROL
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En síntesis, Ecopetrol en los últimos cuatro años tuvo una balanza comercial muy favorable; unas excelentes utilidades y un inmejorable índice de trasferencias a la Nación.
Y esto lo explican las cifras favorables que en materia de precios han acompañado al Gobierno del Presidente Álvaro Uribe.
Durante la Presidencia del doctor César Gaviria, Ecopetrol vendió petróleo a US$21 dólares/barril en promedio; el Gobierno de Ernesto Samper tuvo precios de venta de petróleo a US$20 dólares; la presidencia de Andrés Pastrana a US$22,1/barril y este Gobierno, hasta ahora, ha vendido el petróleo a US$45 dólares en promedio, en los cuatro años.
Esto, en cifras reales, se traduce en que el Gobierno actual, sin buscarla, se ganó una guaca, traducida en los mejores precios de petróleo en toda la historia de Ecopetrol.
EVOLUCION PRECIO WTI
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Las utilidades de Ecopetrol y las transferencias a la Nación durante el Gobierno de Álvaro Uribe han estado muy por encima de lo presupuestado, gracias a los buenos precios del petróleo en los mercados internacionales.
Las exportaciones de petróleo en Colombia equivalen al 25.5% del total de las exportaciones nacionales y así lo demuestran las cifras de la balanza de pagos.
Cifras en US$M
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Las Exportaciones totales de Colombia en el 2005 ascendieron a US$21.727 millones y las exportaciones de petróleo y derivados fueron de US$5.559 millones.
Entretanto, la Balanza Comercial de Ecopetrol, comparada con la balanza total país equivale al 46%.
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ECOPETROL NO ES ISA
Para venderle al país la idea del beneficio que representa capitalizar Ecopetrol, el Gobierno compara Ecopetrol con ISA, cuando no existe...
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