Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 010 de 2007 senado
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 010 DE 2007 SENADO. ACUMULADOS 042 DE 2007 SENADO, por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas
Bogotá, D. C., 19 de febrero de 2008
Honorable Senador
JOSE DAVID NAME CARDOZO
Presidente Comisión Quinta Constitucional Permanente
Senado de la República
Ciudad.
Señor Presidente:
En cumplimiento de la función asignada por la Mesa Directiva de la Comisión, rendimos informe de ponencia para Segundo Debate a los Proyectos de ley acumulados números 010 y 042 de 2007 Senado, por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas¿.
EXPOSICION DE MOTIVOS
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ANTECEDENTES:
El Gobierno Nacional, por conducto del Señor Ministro de Minas y Energía, radicó en la Secretaría General del Senado de la República el Proyecto de ley número 010 de 2007 Senado, ¿por la cual se modifica la Ley 685 de 2001 Código de Minas¿; este proyecto ha sido acumulado, por la Mesa Directiva de la Comisión V Constitucional Permanente del Senado de la República, con el Proyecto de ley 042 de 2007, ¿por la cual se exceptúa del proceso licitatorio establecido en artículo 355 de la Ley 685 de 2001, la adjudicación de concesiones relativas a salinas terrestres y marítimas, y se dictan otras disposiciones¿.
El Ministerio de Minas y Energía consideró conveniente presentar un Proyecto de ley para ser sometido a la consideración del Congreso de la República, con el fin de modificar, ajustar y articular un grupo de normas del Código de Minas.
El Proyecto de ley da respuesta a una serie de requerimientos presentados en la aplicación del Código vigente actual y es el resultado del análisis de las normas vigentes en materia minera, con el fin de actualizarlos y armonizarlos a los requerimientos de una institucionalidad moderna y competitiva.
El Gobierno justificó la necesidad de este Proyecto, de cara al proceso actual de modernización de la economía, a la profundización en la apertura de mercados a escala global, y con ocasión de la necesaria consolidación de los pequeños y medianos mineros, en empresarios con capacidad real para aprovechar y consolidar las oportunidades de progreso económico y social evitando una indebida congelación de áreas mineras.
Con este Proyecto de Ley se pretende avanzar en tal sentido y, al efecto, se han identificado los siguientes temas estratégicos que apuntan hacia la actualización de aspectos centrales de la política minera en Colombia:
¿ Reservas Especiales
¿ Ordenamiento territorial minero
¿ Concesiones concurrentes
¿ Prórrogas
¿ Programa de trabajos y obras
¿ Integración de áreas
¿ Caducidad
¿ Autorización temporal
¿ Necesidad de los Bienes
¿ Licencia Ambiental
¿ Requisito Ambiental
¿ Estudios y licencias conjuntas
¿ Canon superficiario
¿ Transferencia de tecnología
¿ Presentación de la propuesta
¿ Requisitos de la propuesta
¿ Objeciones a la propuesta
¿ Rechazo de la propuesta
¿ Póliza minero-ambiental
¿ Procedimiento administrativo para las servidumbres
¿ Derechos y cuotas de la autoridad minera
¿ Actos sujetos a registro
¿ Corrección y cancelación
¿ Distritos mineros especiales
¿ Responsabilidad social empresarial
Del mismo modo la Reforma ha contemplado la derogación de algunos artículos y una declaratoria de No Aplicabilidad de la Reforma a las comunidades étnicas.
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CONSIDERACIONES:
2.1. Consideración inicial de los ponentes:
Los honorables Senadores Ponentes consideramos que aprobado en primer debate el presente Proyecto de ley por la Comisión Quinta Constitucional Permanente del honorable senado de la República es procedimentalmente pertinente iniciar el estudio en Segundo Debate de este Proyecto de ley, para lo cual se hace entrega de la presente exposición de Motivos, junto con el correspondiente Pliego de Modificaciones y el Texto de Articulado propuesto.
2.2. Consideraciones Generales:
La minería contemporánea se desarrolla a menudo en zonas rurales de extrema pobreza con estancamiento económico, falta de oportunidades de empleo y un capital social débil y poco desarrollado. Por tanto las comunidades locales buscan obtener beneficios e ingresos económicos inmediatos en base a su relación con la mina, a pesar de su opinión negativa sobre la misma.
En la década de los años 90 se presentó un incremento significativo de exploración, producción y exportación de minerales. La inversión en exploración a nivel mundial aumentó 90% y se multiplicó cuatro veces en América Latina entre 1990 y 1997, vale la pena significar que por ejemplo en Perú creció 20 veces.
Colombia ha logrado resultados positivos en el sector minero tanto en el ámbito de la producción empresarial como en el marco institucional. La producción de los mayores componentes de la canasta minera colombiana -carbón, níquel, esmeraldas y oro- han presentado significativos incrementos, reflejados también en el valor de las exportaciones.
La contribución de la minería al PIB fue destacada, con un crecimiento del 33,6% respecto del año 2002, siendo el segundo factor de mayor contribución al crecimiento económico del país.
La Ley 685 de 2001 completó la reestructuración de la institucionalidad minera, la cual como política de Estado busca hacer más eficiente la función...
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