Ponencia para segundo debate al proyecto de ley 47 de 2002 senado 57 de 2002 cámara
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE LEY 47 DE 2002 SENADO, 57 DE 2002 CÁMARApor la cual se convoca un referendo y se somete a consideración del pueblo un proyecto de reforma constitucional.
Bogotá, D. C. 22 de octubre de 2002
Honorable Representante
IVAN DIAZ MATEUS
Presidente
Comisión Primera Cámara de Representantes
Ciudad
En cumplimiento del honroso encargo que nos fue encomendado por la Mesa Directiva de la Comisión Primera de la Cámara de Representantes, procedemos a rendir informe de ponencia para segundo debate al proyecto de ley referido, en los siguientes términos:
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Contenido del proyecto
El presente proyecto de ley para convocar a un referendo constitucional es de iniciativa gubernamental, y en atención a argumentaciones de diversa índole de los ponentes se acordó con el Gobierno introducir algunas modificaciones en el informe presentado para el primer debate.
En el trámite del proyecto el Gobierno Nacional envió al Congreso de la República mensaje de urgencia, y por ello las comisiones Primeras de Senado y Cámara sesionaron conjuntamente para dar primer debate a la iniciativa. Durante el mismo, estuvo presente el ministro del Interior, y fueron invitados para los temas de su competencia los ministros de Salud y de Hacienda y el Contralor General de la Nación.
Como resultado de estos debates las comisiones introdujeron ciertas modificaciones al texto, aunque se mantienen en esencia los bloques temáticos que fueron descritos en el informe de ponencia que rendimos para primer debate. Pese a que el Gobierno y diferentes Congresistas presentaron temas nuevos, las comisiones hicieron un esfuerzo por restringirlos a los inicialmente planteados, por lo cual sólo se adicionó el relacionado con el consumo de drogas propuesto por el Ejecutivo.
Así, los temas fundamentales para segundo debate son:
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En relación con el Congreso y demás Corporaciones Públicas de Elección Popular:
¿ Otorgamiento de nuevas funciones al Congreso en cuanto al diseño, debate y aprobación de la ley de presupuesto.
¿ Introducción de prohibiciones y sanciones adicionales a los miembros de las corporaciones públicas de elección popular, que se traducen en la lucha contra la corrupción, concretamente en los temas de los auxilios, de la inhabilidad perpetua y de las nuevas causales de pérdida de investidura.
¿ Disminución del número de Congresistas en un 20%, y su congelación hacia el futuro; implementación de nuevos sistemas para la asignación de las curules y representación de las minorías políticas en ambas cámaras.
¿ Voto nominal y público por regla general, salvo asuntos de mero trámite.
¿ Eliminación de las suplencias.
¿ Supresión de las funciones administrativas del Congreso.
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En relación con los partidos políticos
¿ Consolidación de un sistema de partidos políticos conformado por instituciones serias, fuertes y representativas, que permita en todo caso la participación de grupos significativos de ciudadanos que cumplan los requisitos definidos por la ley.
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En relación con la racionalización del gasto público.
¿ Eliminación de las contralorías departamentales y municipales.
¿ Supresión de las personerías de los municipios y distritos más poblados del país
¿ Congelación de los gastos de funcionamiento a nivel nacional y territorial, incluidas las remuneraciones superiores a dos salarios mínimos legales mensuales por dos años, y los salarios y pensiones de altos cargos durante cuatro años.
¿ Limitación permanente al monto que puede corresponder por concepto de pagos por pensiones. Se establece, como contraprestación, que el ahorro que se genera con estas medidas se destine esencialmente a educación y saneamiento básico.
¿ Destinación específica de los recursos provenientes de las regalías indirectas para educación, saneamiento y pensiones territoriales, para contribuir con el gasto social.
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En relación con el narcotráfico y la drogadicción.
¿ Se castiga la siembra, producción, distribución, comercialización, porte y venta de drogas ilícitas.
¿ Se sanciona con pena distinta a la privación de la libertad el consumo y porte de las mismas, para garantizar los derechos individuales y colectivos, especialmente los de los niños y adolescentes.
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Audiencias Públicas
Los días 9, 10 y 11 de septiembre se realizaron audiencias públicas sobre el proyecto de referendo, en las cuales se inscribieron 53 personas para intervenir. Los principales planteamientos y propuestas fueron:
¿ Inconveniencia política de realizar el referendo.
¿ Rechazo a las preguntas de contenido sugestivo.
¿ Más medidas para la erradicación de la corrupción (establecimiento de carrera política, disposiciones sobre inhabilidades, reelección y revocatoria de funcionarios, apoyo para creación de nuevos partidos, normas sobre elecciones como el voto electrónico para el referendo, eliminación de beneficios penitenciarios, mayor vigilancia a la contratación administrativa, entre otras).
¿ Modificaciones a la composición del Congreso con fórmulas que no incluían un número determinado de miembros al remitirse solamente a la población.
¿ Establecimiento de más requisitos para ser Senador de la República.
¿ Definición de la presidencia y vicepresidencias de Senado y Cámara en cabeza de Congresistas con mayor votación.
¿ Fortalecimiento del control político al Ejecutivo, mediante la ratificación por parte del Senado a los miembros del gabinete.
¿ Eliminación de ciertas funciones de los Congresistas (elección de funcionarios, administración de justicia).
¿ Existió incluso una propuesta de sustitución del Congreso de la República por un ente distinto cuyos miembros sean elegidos por concurso de méritos.
¿ Normas para la organización de partidos políticos.
¿ Elección popular para el Fiscal General de la Nación, el Procurador General y el Contralor.
¿ Elección popular para registradores, contralores, personeros y veedores.
¿ En el campo del control fiscal, se presentaron varias intervenciones en las que se manifestaron reparos a la eliminación de las contralorías territoriales, entre otras razones por considerarla contraria a la descentralización administrativa del Estado, por estimar que esta reforma lleva implícita una privatización del control fiscal que genera corrupción. Plantearon frente a los problemas actuales definir una reorganización, reestructuración y profesionalización de las contralorías territoriales. En este sentido, se propuso también la elección del contralor general y de los contralores territoriales mediante el sistema de concurso de méritos.
¿ Elección de mandatarios locales vinculada a la elección del concejo, de tal forma que el alcalde fuera el candidato cabeza de lista a esa corporación que hubiera obtenido la más alta votación.
¿ Establecimiento del voto obligatorio.
Adicionalmente, las Comisiones Primeras de Senado y Cámara realizaron dos foros regionales sobre el referendo, en Valledupar y en Neiva.
En el foro realizado el 24 de septiembre de 2002 en la Universidad del Cesar, en Valledupar, se plantearon entre otras las siguientes propuestas:
¿ Igualdad de condiciones en las campañas electorales.
¿ No reelección de Congresistas.
¿ Reducción del 50% del Congreso.
¿ Integración de Asambleas departamentales por Representantes de los concejos municipales.
¿ Rechazo a la eliminación de las personerías y una recomendación de reforma integral de la institución.
¿ Algunos apoyaron la desaparición de las contralorías departamentales, mientras que otros rechazaron en general la supresión de las contralorías.
¿ Solucionar el déficit fiscal atacando la corrupción y la evasión de impuestos, no congelando los gastos de funcionamiento.
¿ Implementación del voto obligatorio.
¿ Reelección presidencial.
¿ Respaldo a la penalización del consumo de dosis personal de droga.
¿ Inclusión de los siguientes temas: ordenamiento territorial y depuración del censo electoral.
¿ Propuesta de paz que contenga el alto al fuego y el cese de hostilidades de los grupos alzados en armas y la realización de una asamblea nacional constituyente.
¿ Definición de jerarquías de las altas cortes.
¿ Financiación estatal para el acceso a educación superior.
En el foro regional sobre el referendo realizado en Neiva el 27 de septiembre de 2002, hubo solicitudes en el sentido de prohibir la disminución del presupuesto nacional frente al monto del año anterior más la inflación y oposición a la reducción del presupuesto del SENA.
Como se verá en la explicación de la presente ponencia algunas de las solicitudes de los participantes en audiencias y foros fueron tenidas en cuenta durante el primer debate del proyecto. Otras se consideraron inapropiadas o inoportunas por referirse a temas no relacionados con los objetivos del referendo o por resultar de difícil aplicación.
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Primer debate en Comisiones Primeras Conjuntas y modificaciones planteadas para el segundo debate
Para el primer debate en comisiones conjuntas fueron presentadas tres ponencias, una de ellas firmada por la mayoría de Senadores y Representantes ponentes, otra firmada por 2 Senadores y un Representante, y una tercera firmada por un Senador. Para la discusión se tomó como base la ponencia de mayorías y las propuestas de las otras dos ponencias que diferían de la principal se estudiaron en cada punto como proposiciones que fueron sustentadas por sus autores.
En la discusión y aprobación del artículo primero del proyecto, que inicia con la convocatoria del referendo, fue negada una propuesta del Representante Enríquez en el sentido de sustituir la expresión ¿Acto Legislativo¿ por ¿texto que se incorpora a la ley¿, debido a que la ley estatutaria de mecanismos de participación ciudadana contempla que se utilice esta denominación para los textos que se incorporan en una ley de convocatoria a un referendo constitucional.
En los distintos puntos del...
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