Ponencia para segundo debate al proyecto de acto legislativo 12 de 2004 senado 152 de 2004 cámara
PONENCIA PARA SEGUNDO DEBATE AL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 12 DE 2004 SENADO, 152 DE 2004 CÁMARApor medio del cual se modifica el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia.
Bogotá, D. C., 9 de diciembre de 2004
Doctor
LUIS HUMBERTO GOMEZ GALLO
Presidente
Honorable Senado de la República
E. S. D.
Referencia: Ponencia para segundo debate al Proyecto de Acto Legislativo número 12 de 2004 Senado, 152 de 2004 Cámara, por medio del cual se modifica el artículo 339 de la Constitución Política de Colombia»
Señor Presidente:
En cumplimiento del honroso encargo que nos hiciera el Presidente de la Comisión Primera para rendir ponencia para segundo debate al proyecto de la referencia, de conformidad con lo dispuesto por la Constitución Política y por la Ley 5ª de 1992, nos permitimos someter a su consideración el presente escrito, que explica y sustenta el texto aprobado por la Comisión Primera en primer debate.
Trámite del proyecto
El proyecto es originario de la honorable Cámara de Representantes donde fue presentado con los requisitos constitucionales e hizo el trámite correspondiente a la primera vuelta de una Reforma Constitucional.
Objeto del proyecto
El proyecto propone reformar el artículo 339 de la Constitución Nacional para introducir en él un mandato según el cual los planes de desarrollo que en el futuro se expidan deben indicar con precisión las estrategias que se emplearán para luchar contra la pobreza.
El concepto de pobreza
La sociología y la economía contemporáneas se han ocupado en identificar los métodos para medir la pobreza, así como el concepto de la misma. Existen diversas aproximaciones teóricas dentro de las que podemos considerar:
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Teoría de la carencia que es la más utilizada y que se mide por carencia de bienes o pobreza patrimonial de las familias.
● De Ingresos (L.P., L.I.) son pobres quienes reciben menos de dos dólares diarios.
● De Necesidades Básicas Insatisfechas (N.B.I) son pobres quienes no han satisfecho dos o más de las denominadas necesidades básicas (Vivienda digna, hacinamiento, asistencia escolar.
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Teoría de la marginalidad: son pobres quienes no están incorporados social, económica, culturalmente a la sociedad en la cual viven.
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Teoría estructural de las capacidades y los derechos.
El tema es apasionante desde el punto de vista académico y teórico y hoy se ha enriquecido con los trabajos del Nóbel de Economía Amanthia Sen.
En una definición amplia y simple, pobreza es la falta de recursos de todo tipo:
- Falta de ingresos.Que permiten acceder a las mercancías.
- Ausencia de información y de formación. Que permiten el uso más eficaz de los recursos.
- Carencia de derechos políticos o de la posibilidad y capacidad para ejercerlos. Lo cual hace difícil que los pobres hagan oír su voz y participen en los mecanismos redistributivos.
- Fragilidad de las redes sociales.Que aseguran acceso a servicios, bienes, identidad y sensación de seguridad personal.
La definición de pobreza, entonces, debe tener en cuenta la carencia de satisfacción de las necesidades mínimas no sólo materiales, que se satisfacen tanto a través del mercado como de la política redistributiva sino también las espirituales o culturales de la persona.
Desde la perspectiva política la necesidad de tener presente el concepto de pobreza se hace indispensable para adelantar acciones estratégicas que garanticen su superación y la inclusión social para favorecer la gobernabilidad, entendida, como la respuesta adecuada del gobernante a las demandas de quienes padecen tal flagelo.
Se trata entonces de una iniciativa de gran trascendencia para el País, como es la necesidad de incluir dentro de la Constitución Nacional el tema de la pobreza en aras de formular estrategias concretas para combatirla de manera integral a través de políticas públicas específicas.
Durante la segunda mitad del siglo XX, los gobiernos han venido aumentando sus esfuerzos hacia la superación de las necesidades más sentidas del pueblo colombiano de acuerdo con su momento histórico y el contexto económico nacional e internacional que acompaña el desenvolvimiento de políticas de Estado. La pobreza no sólo es una...
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