Prólogo
| Autor | José Roberto Herrera Vergara |
| Páginas | xi-xvi |
xi
Prólogo
Representa un signicativo honor para mí prologar un libro tan interesante y
didáctico como el intitulado Conicto colectivo del trabajo de los empleados públicos,
elaborado por las distinguidas profesoras Adriana Camacho y Mónica Cuervo.
Difícilmente pueden los humanos ser colectivamente menos imperfectos
que cuando dialogan y negocian pacícamente sus diferencias. No hay ins-
trumento que realice de manera más racional y efectiva la democracia que la
negociación colectiva entre empleadores y trabajadores, en la que se armonizan
admirablemente las necesidades de estos con las disponibilidades empresa-
riales. El solo ejercicio de intercambio dialogal, de tentativas de concertación,
con examen de situaciones fácticas, argumentos y propuestas enaltece a ambas
partes y constituye una expresión real de acceso a una cuota de participación
y de democracia, en la que el poder subordinante y vertical de la relación
individual del trabajo cede su paso a la concertación horizontal e igualitaria.
En ocasiones se pierde de vista el gran poder político de la negociación
colectiva, pues mediante ella prácticamente se produce una sustitución de
los órganos legislativos ordinarios, ya que el poder de creación normativa va
a quedar radicado provisionalmente en los representantes de trabajadores y
empleadores, dotados de la facultad de mejorar los derechos instituidos por
los órganos supremos de la democracia. Esa democracia al interior de las
organizaciones involucradas en el proceso de negociación puede superar en
los ámbitos laborales lo dispuesto por el propio legislador.
La negociación colectiva constituye un derecho de vital importancia. La
Organización Internacional del Trabajo ——, a través de sus normas y de
sus actividades de cooperación técnica en diferentes países, ha ejercido una
labor muy signicativa en su promoción y ha alentado el desarrollo de ciertas
modalidades de negociación. Por conducto de sus postulados, del contenido
de sus normas y de las directrices jadas por sus órganos de control, la ha
contribuido a robustecer en muchos países los ejes en que debe enmarcarse la
negociación colectiva tanto para que sea factible y ecaz, y para que conserve su
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