Presentación: Constitucionalización de la disciplina y evolución de la actividad administrativa
| Autor | Alberto Montaña Plata |
| Páginas | 11-17 |
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presentacin
constitcionalizacin de la disciplina
y evolcin de la actividad administrativa
Una característica singular de la Administración pública, y del derecho
administrativo mismo, es su constante transformación. Esta tendencia se
aprecia mejor cuando se desciende al plano de las entidades e instituciones
que los conforman. De esta manera, cuando se observa una de las institu-
ciones más clásicas del derecho administrativo, como la responsabilidad
extracontractual, resulta de fácil comprobación el que no haya cesado de
expandir sus fronteras, situación que se advierte prontamente al eviden-
ciar, hoy, la procedencia de una responsabilidad objetiva del Estado o la
ampliación de los reconocimientos en sede indemnizatoria de la mano del
principio de reparación integral. Una realidad similar se reconoce en el
campo de los servicios públicos, un área donde, años atrás, habíamos tenido
la oportunidad de constatar que se producían numerosas transformaciones,
cuyas manifestaciones más visibles se concretaban en la redefinición en la
estructura del prestador del servicio público o la inserción de nuevas formas
gestionales de la actividad.
Las transformaciones son muchas y muy significativas, de lo que se deriva
la importancia de una obra como la que el lector tiene ahora en sus manos.
Pero esta idea no constituye su única justificación; de la misma manera, lo
que justifica en gran parte el estudio del cambio es la comprobación de unas
bases sólidas, de algunos elementos inmutables sobre los que se construyen
las señaladas modificaciones. De la mano de los elementos dinámicos, exis-
ten otros con mayor vocación de permanencia que permiten, entre otros
posibles, la identificación de unos fundamentos de la disciplina jurídico-
administrativa, que facilitan el que, con todo y la metamorfosis vivida, se
pueda seguir distinguiendo el objeto de estudio. Entender el cambio implica,
a su vez, entender la permanencia.
El derecho administrativo ha tenido, y tiene en frente, un panorama muy
singular, pues es el derecho de la Administración pública: el ejercicio del
poder público. Por ende, su misión es encausarlo en el ordenamiento jurídico,
principalmente, de cara a los principios fundantes y básicos del Estado de
derecho y de los derechos y garantías de las personas.
Es en este contexto que las dinámicas propias de lo público y lo privado
deben comprenderse; las actividades de los sujetos públicos no siempre
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