Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Tercera, de 2 de Marzo de 2006
| Fecha | 02 Marzo 2006 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No.28
ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSA
Omisión en el pago del servicio de almacenamiento de mercancías abandonadas / SERVICIO DE BODEGAJE DE MERCANCÍAS ABANDONADAS
Efecto de cosa juzgada de auto improbatorio de conciliación prejudicial. Cómputo del término de caducidad. Indemnización
TAL COMO SE ANOTÓ EN LAS CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LOS EFECTOS DEL AUTO IMPROBATORIO DE LA CONCILIACIÓN PREJUDICIAL, SI EL FUNDAMENTO DE LA IMPROBACIÓN SE REFIERE A LA OCURRENCIA DEL FENÓMENO DE LA CADUCIDAD DE LA ACCIÓN, EL INTERESADO PIERDE LA POSIBILIDAD DE CELEBRAR UNA NUEVA CONCILIACIÓN E, INCLUSO, DE ACCEDER A LA JURISDICCIÓN. NO OBSTANTE ES CLARO QUE, EN EL PRESENTE CASO, LA CADUCIDAD COMO FUNDAMENTO DE IMPROBACIÓN DE LA CONCILIACIÓN, SE REFIRIÓ, NO A TODOS LOS SERVICIOS DE BODEGAJE, SINO ÚNICAMENTE A AQUELLOS EFECTUADOS SOBRE MERCANCÍAS RETIRADAS EN LOS AÑOS 1994 A 1997.
EN CONSECUENCIA, HABIÉNDOSE IMPROBADO EL ACUERDO CONCILIATORIO INICIAL CON FUNDAMENTO EN LA CADUCIDAD FRENTE A TALES SERVICIOS DE BODEGAJE (MERCANCÍAS RETIRADAS ENTRE 1994 Y 1997), NO ES POSIBLE DISCUTIR NUEVAMENTE TAL CUESTIÓN DENTRO DE LA PRESENTE ACCIÓN, TODA VEZ QUE LA DECISIÓN JUDICIAL IMPROBATORIA, ENCONTRÁNDOSE EJECUTORIADA (NO FUE OBJETO DE IMPUGNACIÓN), TIENE EFECTOS DE COSA JUZGADA A LOS CUALES DEBE SUJETARSE LA PRESENTE DECISIÓN.
LA OBLIGACIÓN A CARGO DE LA DIAN, DE ASUMIR LOS GASTOS DE BODEGAJE DE MERCANCÍAS ABANDONADAS A FAVOR DE LA NACIÓN, SURGE CONCRETAMENTE EN EL MOMENTO DEL RETIRO DEFINITIVO DE LA MERCANCÍA, DEBIENDO ASUMIR EL BODEGAJE COMPRENDIDO ENTRE LA CONFIGURACIÓN DEL ABANDONO Y EL RETIRO DE LA MERCANCÍA. POR ENDE, SI EL RETIRO DEFINITIVO DE LA MERCANCÍA CONSTITUYE EL MOMENTO A PARTIR DEL CUAL SE CAUSA LA OBLIGACIÓN DE PAGO POR CONCEPTO DE BODEGAJES A CARGO DE LA DIAN, EL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA DE DOS (2) AÑOS, FUNDADA EN EL ENRIQUECIMIENTO SIN JUSTA CAUSA POR EL NO PAGO DE BODEGAJES DE ESTA CLASE, DEBE CONTABILIZARSE A PARTIR DE LA FECHA DE RETIRO DEFINITIVO DE LA MERCANCÍA POR PARTE DE LA DIAN.
SI LA PRESENTE DEMANDA DE REPARACIÓN DIRECTA SE PRESENTÓ EL 21 DE JUNIO DE 2001, LOS DOS AÑOS DEL TÉRMINO DE CADUCIDAD SE EXTENDERÍA EN PRINCIPIO HACIA ATRÁS, HASTA EL 21 DE JUNIO DE 1999; PERO ADICIONANDO LA INTERRUPCIÓN DERIVADA DEL TRÁMITE CONCILIATORIO (4 MESES Y 12 DÍAS), SE TIENE COMO FECHA INICIAL DEL TÉRMINO DE CADUCIDAD, EL 9 DE FEBRERO DE 1999.
EN CONSECUENCIA, SE DEBE CONCLUIR QUE HA OPERADO LA CADUCIDAD DE LA ACCIÓN SOBRE LOS BODEGAJES DE MERCANCÍAS ABANDONADAS QUE FUERON RETIRADAS DEFINITIVAMENTE ANTES DEL 9 DE FEBRERO DE 1999.
TAL COMO SE DESPRENDE DE LAS DISPOSICIONES NORMATIVAS APLICABLES AL CASO (ARTÍCULO 1º DEL DECRETO 1903 DE 1994 Y ARTÍCULO 525 DEL DECRETO 2685 DE 1999 ESPECIALMENTE), LA DIAN TENÍA LA OBLIGACIÓN DE ASUMIR LOS GASTOS CAUSADOS POR CONCEPTO DE BODEGAJES DE LA MERCANCÍA ABANDONADA, DESDE LA FECHA EN QUE SE CONFIGURÓ EL ABANDONO HASTA SU RETIRO DEFINITIVO. SIN EMBARGO, TAL COMO SE AFIRMA EN LAS DISTINTAS CERTIFICACIONES EMITIDAS POR LA DIAN (VER FOLIOS 176 Y 382, C. 2), AUNQUE EL SERVICIO DE BODEGAJE SE PRESTÓ EFECTIVAMENTE POR PARTE DE ALMASUR, HASTA LA FECHA, LA ENTIDAD PÚBLICA DEMANDADA NO HA ASUMIDO LOS GASTOS DE BODEGAJE A QUE POR LEY ESTÁ OBLIGADA.
QUIERE DECIR LO ANTERIOR QUE LA ENTIDAD DEMANDADA INCURRIÓ EN UNA OMISIÓN CONSISTENTE, EN PRIMER LUGAR, EN PERMITIR QUE EL SERVICIO DE BODEGAJE DE MERCANCÍAS ABANDONADAS A FAVOR DE LA NACIÓN SE PRESTARA EN FORMA SUCESIVA SIN SUSCRIBIR CONTRATO DE DEPÓSITO ALGUNO Y, DE OTRA PARTE, EN NO PAGAR DICHOS SERVICIOS, CONLLEVANDO TAL SITUACIÓN A UN DETRIMENTO PATRIMONIAL PARA LA SOCIEDAD ALMASUR LTDA., QUE DERIVÓ EN UN CONSECUENCIAL ENRIQUECIMIENTO DE LA DIAN, CARECIENDO ÉSTE DE CAUSA DE JUSTIFICACIÓN.
EN ESTE CASO, SE EVIDENCIA ENTONCES, UNA CLARA VENTAJA PATRIMONIAL EN EL SENTIDO DE HABERSE EVITADO, MEDIANTE EL NO PAGO, UNA DISMINUCIÓN EN EL PATRIMONIO DE LA DIAN. ADICIONALMENTE, LA DIAN RESULTÓ BENEFICIADA CON EL HECHO DE HABERSE MANTENIDO ALMACENADAS, BAJO CUBIERTA Y EN BUEN ESTADO DE CONSERVACIÓN, LAS MERCANCÍAS CUYA TITULARIDAD PASÓ A LA DIRECCIÓN DE IMPUESTOS NACIONALES, CON OCASIÓN DEL ABANDONO.
QUEDANDO ESTABLECIDO QUE FUE A EXPENSAS DEL EMPOBRECIMIENTO DE ALMASUR LTDA. QUE LA DIAN TUVO UNA VENTAJA PATRIMONIAL CONSIDERABLE, TAMPOCO CABE DUDA QUE FUE UNA MISMA CIRCUNSTANCIA LA QUE ORIGINÓ LA GANANCIA Y LA PÉRDIDA DE UNO Y OTRO, DE MANERA QUE EXISTE UNA CLARA RELACIÓN DE CAUSALIDAD.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA
SECCIÓN TERCERA
SUBSECCIÓN A
Bogotá D.C., dos (2) de marzo de dos mil seis (2006)
MAGISTRADO PONENTE: Dr. JUAN CARLOS GARZÓN MARTÍNEZ
Proceso No.: 2001-1401
Demandante: ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO
ALMASUR LTDA.
Demandado: U.A.E. DIAN
SENTENCIA DE REPARACIÓN DIRECTA
Resuelve la Sala la acción de reparación directa presentada por la sociedad ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO ALMASUR LTDA., a través de apoderado judicial, en contra de la UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES
DIAN.
PRETENSIONES
1. Que LA NACIÓN
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES D.I.A.N. se enriqueció sin causa legal alguna a expensas del patrimonio de la sociedad ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO LTDA ALMASUR LTDA , al no haberle pagado los gastos por concepto de bodegajes de mercancías depositadas en sus instalaciones y bodegas, causados desde la fecha en que se configuró el abandono o aprehensión, declarado mediante resoluciones expedidas por la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales hasta la fecha de su retiro o disposición, por un valor total incluído el I.V.A. de CUATROCIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES NOVECIENTOS CUARENTA Y DOS MIL CIENTO SETENTA Y CUATRO PESOS ($474.942.174.oo) moneda corriente correspondiente a la factura No 091674 del 5 de mayo de 2.000, expedida por dicha sociedad a cargo de la entidad pública UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES U.A.E. D.I.A.N. , aceptada, y recibida por ésta el día 11 de mayo de 2.000.
1.1. Que en virtud de la declaración anterior se condene a la NACIÓN
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES U.A.E. D.I.A.N. cancelar a la sociedad ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO LIMITADA ALMASUR LTDA , la suma de cuatrocientos setenta y cuatro millones novecientos cuarenta y dos mil ciento setenta y cuatro pesos ($474.942.174.oo) moneda corriente, de que trata la factura No 091674 del 5 de mayo de 2.000, más los intereses de mora comerciales liquidados a la tasa máxima legal del interés de mora bancario, desde el día 11 de mayo de 2.000 hasta el día en que se efectúe el pago y/o en su defecto a pagar una suma equivalente por el valor de los perjuicios por daño emergente y lucro cesante que se le irrogaron a la actora por el no pago de los respectivos bodegajes de las mercancías de que trata dicha factura y/o cuenta aceptada por la U.A.E. DIAN , por el valor que se determine por peritos.
2. Que la NACIÓN
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES D.I.A.N. se enriqueció sin causa legal alguna a expensas del patrimonio de la sociedad ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO LTDA ALMASUR LTDA , al no haberle pagado los valores que le adeuda por concepto de bodegajes de mercancías depositados en sus instalaciones y bodegas, causados desde la fecha en que se configuró el abandono o aprehensión, declarado mediante resoluciones expedidas por la DIRECCIÓN DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES hasta la fecha de su retiro o disposición, por un valor incluido el IVA hasta el 30 de abril de 2.001 de TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES CIENTO CUARENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS TRES (365.146.803.oo) pesos moneda corriente, correspondientes a las facturas números 096587, 096588, 096589, 096590, 096591 y 096592 del 18 de julio de 2.001 expedidas por ALMASUR LTDA y recibidas por la U.A.E. DIAN en agosto de 2.001, reemplazando las facturas 095800, 095801, 095802, 095803 y 095804 del 30 de abril de 2.001 recibidas por ésta el día 4 de mayo de 2.001.
2.1. Que en virtud de la declaración anterior se condene a la NACIÓN
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES U.A.E. D.I.A.N. cancelar a la sociedad ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO LIMITADA ALMASUR LTDA , la suma de TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES CIENTO CUARENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS TRES (365.146.803.oo) MONEDA CORRIENTE, valor de los servicios por bodegajes de las mercancías declaradas en abandono o aprehendidas por aquella mediante las resoluciones en firme de que tratan las facturas números 096587, 096588, 096589, 096590, 096591 y 096592 del 18 de julio de 2.001, que reemplazaron y sustituyeron las facturas 095800, 095801, 095802, 095803 y 095804 del 30 de abril de 2.001, recibidas el 4 de mayo de 2.001 y/o en su defecto a pagar una suma equivalente por el valor de los perjuicios por daño emergente y lucro cesante, que se le irrogaron a la actora por el no pago de los respectivos bodegajes de las mercancías señaladas en las cuentas y/o facturas presentadas, por el valor que se determine por peritos.
2.2. Que la suma que se condene pagar por bodegajes a la NACIÓN
UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES de TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO MILLONES CIENTO CUARENTA Y SEIS MIL OCHOCIENTOS TRES PESOS MONEDA CORRIENTE ($365.146.803.oo) a favor de la sociedad ALMACENADORA SURAMERICANA DEL COMERCIO LTDA ALMASUR LTDA correspondiente a las facturas 096587, 096588, 096589, 096590, 096591 y 096592 del 18 de julio de 2.001, presentadas en agosto del 2.001, que reemplazaban o sustituían las facturas números 095800, 095801, 095802, 095803 y 095804 del 30 de abril de 2.001, o en su defecto la suma que se determine y precise como perjuicios por daño emergente y lucro cesante por la prueba pericial, deberá ser adicionada además aplicando los ajustes por el incremento de índices...
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