Sentencia nº de Tribunal Administrativo de Cundinamarca - Sección Primera, de 27 de Octubre de 2005
| Fecha | 27 Octubre 2005 |
| Materia | Derecho Público y Administrativo |
PROVIDENCIA No.59
EMBARGO DE LAS PARTICIPACIONES DE LOS MUNICIPIOS - Embargo en la fuente. Procedencia / EMBARGO DE LAS RENTAS DE LOS MUNICIPIOS - procedencia excepcional por obligaciones de carácter laboral / DEBIDO PROCESO - embargo de participaciones de los Municipios
NO OBSTANTE LO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 19 DEL DECRETO 111 DE 1996, Y LO ESTABLECIDO EN LOS ARTÍCULOS 513 Y 684 DEL C.P.C., LA JURISPRUDENCIA DE LA H. CORTE CONSTITUCIONAL Y EN ESPECIAL LA C- 192 DE 2005 QUE HA MANIFESTADO QUE SI UNA DISPOSICIÓN LEGAL OBSTACULIZA LA REALIZACIÓN DE EFECTIVIDAD DEL CONTENIDO ESENCIAL DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES, ESTAS DISPOSICIONES SON EXEQUIBLES BAJO ESTE CONDICIONAMIENTO.
LO ANTERIOR LEGITIMA A LOS ACREEDORES DE OBLIGACIONES LABORALES EN CONTRA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES PARA EMBARGAR EN LA FUENTE; ES DECIR, EN LA CUENTA DEL MINISTERIO LOS RECURSOS QUE POR SGP CORRESPONDEN A CADA UNA DE ELLAS, PUES ESTOS RECURSOS SON CEDIDOS CONSTITUCIONALMENTE - ARTÍCULOS 356-357-, POR LA NACIÓN A LAS ENTIDADES TERRITORIALES, PUES AL APLICARSE ESTA MEDIDA A TÍTULO DE EXCEPCIÓN, NO SE ESTÁ EMBARGANDO LAS RENTAS DE LA NACIÓN - MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, SINO AQUELLAS QUE PERTENECEN A LA ENTIDAD EJECUTADA A TÍTULO DE PARTICIPACIÓN.
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TENIENDO EN CUENTA LAS JURISPRUDENCIAS ANTES TRANSCRITAS, EN ESPECIAL LA C- 192 DE 2005, LA SALA CONCLUYE:
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QUE LAS RENTAS DE LOS MUNICIPIOS A TÍTULO DE PARTICIPACIÓN EN EL SGP, SON EMBARGABLES DESPUÉS DE TRANSCURRIDOS DIECIOCHO MESES DE LE EJECUTORIA DE LA SENTENCIA O DEL ACTO ADMINISTRATIVO QUE RECONOZCA EL DERECHO, EXCEPCIONALMENTE PARA LAS OBLIGACIONES DE CARÁCTER LABORAL, COMO LAS REFERIDAS EN LA DEMANDA, SIN PERJUICIO DE LAS OTRAS EXCEPCIONES A QUE SE REFIEREN LAS SENTENCIAS C-566 DE 2003 Y 793 DE 2002.
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QUE AL PODER SER EMBARGADAS ESTAS PARTICIPACIONES, SE PUEDEN EMBARGAR LAS CUENTAS DE ÉSTAS EN EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A FIN DE GARANTIZAR LA EFECTIVIDAD DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE LOS TRABAJADORES Y/O EXTRABAJADORES DEL MUNICIPIO.
EN TAL ENTENDIDO, SI EL JUZGADO SEGUNDO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE SABANALARGA EMBARGA EN LA FUENTE DENTRO DE PROCESOS EJECUTIVOS LABORALES EL 28% DE LOS RECURSOS DE PROPÓSITO GENERAL -AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO-, ACTÚA DENTRO DE LOS PARÁMETROS LEGALES, NO VIOLÁNDOSE POR CONSIGUIENTE EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO DEL MUNICIPIO DEMANDANTE, ESTANDO OBLIGADO EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO A DAR CUMPLIMIENTO A LA ORDEN IMPARTIDA, Y A OTORGAR LAS CONSTANCIAS SOBRE LA NATURALEZA DE ESTOS RECURSOS A QUIEN LO SOLICITE. COMO CONSECUENCIA DE ELLO SE DENEGARÁ LA TUTELA DEL DERECHO INVOCADO.
NO OBSTANTE HABERSE INTERPUESTO LA PRESENTE ACCIÓN DE TUTELA COMO MECANISMO TRANSITORIO PARA EVITAR UN PERJUICIO IRREMEDIABLE, OBSERVA LA SALA QUE NO EXISTEN EN EL EXPEDIENTE PRUEBAS NI ELEMENTOS DE JUICIO FUNDADOS QUE ACREDITEN, VÁLIDAMENTE, LA PRESENCIA DE UNA SITUACIÓN DE ESA PRECISA NATURALEZA, NI LAS CONDICIONES DE GRAVEDAD, INMINENCIA Y URGENCIA QUE LA CARACTERIZAN QUE, HARÍAN IMPOSTERGABLE LA PROTECCIÓN MEDIANTE LA ACCIÓN DE TUTELA.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CUNDINAMARCA SECCIÓN PRIMERA
SUBSECCIÓN "B"
Bogotá D.C., veintisiete (27) de octubre de dos mil cinco (2005)
Magistrada Ponente: A.V. PABA
Expediente No. : 25000- 23 - 15-000- 2005- 01860-01
Demandante : J.J.A.C. Demandado : MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO
PÚBLICO
ACCIÓN DE TUTELA.
El señor J.J.A.C., Alcalde del Municipio de Sabanalarga - Atlántico quien actúa en nombre como Representante Legal del municipio en mención, presentó ante esta Corporación demanda en ejercicio de la acción de tutela de conformidad con lo establecido en el Decreto 2591 de 1991, contra el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, y contra el Juez Segundo Civil del Circuito de esa ciudad, para que mediante sentencia se le ampare el derecho fundamental al debido proceso.
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Hechos.
Manifestó el demandante lo siguiente:
"El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de Sabanalarga (Atlántico), dentro de sus decisiones viene impartiendo órdenes de embargos a la fuente, vale decir MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, de los recursos del Sistema General de Participaciones correspondientes al Municipio de Sabanalarga (Atlántico).
El Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de Sabanalarga (Atlántico) profirió autos que ordenaban el embargo y secuestro de la tercera parte del 28% del rubro de Propósitos Generales que percibe el Municipio por el Sistema General de Participaciones, ante el MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO en los siguientes procesos ejecutivos laborales:
|OFICIO |DEMANDANTE |R.. M.. Hda. | |2102/20-08-04 |N.R.P. |1-2004-057412 | | |1349 | | |2115/20-08-04 |E.C.B. |1-2004-057414 | | |1350 | | |2113/20-08-04 |S.P.M. |1-2004-057415 | | |1429 | | |2096/20-08-04 |J.B.B. |1-2004-057416 | | |1274 | | |2107/20-08-04 |A.G.A.Z. |1-2004-057417 | | |1283 | | |2112/20-08-04 |C.C. de Castro |1-2004-057418 | | |1353 | | |1454/09-07-04 |O.O. de H. 0534-2.002 |1-2004-061337 | |1455/09-07-04 |O.O. de H. 0309-2.002 |1-2004-061338 | |1456/09-07-04 |O.O. de H. 0205-2.002 |1-2004-061336 |
PROCESOS EJECUTIVOS LABORALES
Año 2001:
Nos. 0899, 0902, 0911, 0850, 0845, 1287, 0852, 0849, 0909, 0490.
Año 2002
Nos. 475, 1155, 0890, 889, 880, 0472, 0897, 0483, 0485, 1148, 0482, 0611, 0932, 1146, 1142, 0944, 0913, 1145, 0912, 0930, 0931, 0940, 0918, 0610, 0948, 0609, 0914, 1147, 0910, 1144, 0934, 0638, 1288, 0971, 0494, 1481, 0971, 0607, 1289.
Que el Ministerio de Hacienda y Crédito Público viene aplicando los embargos ordenados por el Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito de Sabanalarga - Atlántico." (fls 1 a 3 cdno ppal).
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Petición.
Señaló la parte actora lo siguiente:
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"Que se tutele el derecho fundamental al debido proceso (artículo 29 de la c..n.)
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DE IGUAL FORMA, POR MEDIO DE LA PRESENTE ACCIÓN, SOLICITADA COMO ACCIÓN TRANSITORIA Y EFICAZ PARA EVITAR CON ELLA UN PERJUICIO IRREMEDIABLE, SE ORDENE LA REVOCATORIA DE LAS PROVIDENCIAS DE EMBARGO Y SECUESTRO DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES, CORRESPONDIENTES AL MUNICIPIO DE SABANALARGA - ATLÁNTICO, PROFERIDAS POR EL JUZGADO SEGUNDO PROMISCUO DEL CIRCUITO, LOS CUALES SE ENCUENTRAN RELACIONADOS EN LA PARTE CORRESPONDIENTE A LA PARTE FÁCTICA DEL PRESENTE LÍBELO.
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COMO CONSECUENCIA DE LO ANTERIOR SÍRVASE DEJAR SIN EFECTO EN SU TOTALIDAD LAS ÓRDENES DE EMBARGO Y SECUESTRO QUE SE ENCUENTRAN EN TRÁNSITO EN EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES.
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ORDENAR AL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO DEJAR DE APLICAR LAS ÓRDENES IMPARTIDAS DEL JUZGADO SEGUNDO PROMISCUO DEL CIRCUITO DE SABANALARGA NO DÁNDOLE APLICACIÓN A LAS MISMAS, YA QUE ESTÁN REVESTIDAS DE ILEGALIDAD.
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QUE SE ORDENE REMBOLSAR AL MUNICIPIO DE SABANALARGA - ATLÁNTICO, LOS TÍTULOS QUE SE ENCUENTRAN EN TRÁNSITO ANTE EL MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, LOS CUALES ASCIENDEN A LA SUMA DE MIL OCHOCIENTOS MILLONES DE PESOS ($1.800.000.000.OO)" (FL 6 CDNO PPAL).
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CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público, contestó la demanda (fls 1 a 8 cdno No. 2), manifestando en síntesis lo siguiente:
Que es cierto que en los archivos de la Subdirección Financiera de la Dirección Administrativa de ese Ministerio aparece que se le han comunicado 96 órdenes de embargo, específicamente contra la tercera parte del 28% de la participación de propósito general que se giran al municipio toda vez que es función de ese Ministerio girar esa participación.
Que la Subdirectora Financiera de la Dirección Administrativa de ese Ministerio en cumplimiento del artículo 40 de la Ley 848 de 2003, solicitó en 96 procesos, el desembargo de los recursos de la participación de propósito general que por estar incorporados en el Presupuesto General de la Nación, gozan de la protección de la inembargabilidad y anexó las constancias expedidas por la Dirección General de Presupuesto de este Ministerio.
Que no obstante lo anterior, el Juzgado Segundo Promiscuo del Circuito reiteró el cumplimiento de las 96 órdenes de embargo contra el Municipio de Sabanalarga, indicando mediante la Oficio No. 2538 del 31 de agosto de 2004, el orden en que debían aplicar 85 de los 96 embargos.
Que debido a lo anterior, la Subdirectora Financiera en el mes de septiembre de 2004, empezó a pagar los embargos hasta la concurrencia de la tercera parte del 28% de los recursos de propósito general del Municipio de Sabanalarga y alcanzó a pagar hasta el puesto No. 4 y parcialmente el puesto No. 5.
Que el día 16 de septiembre de 2004, el señor R.R.C.B. formuló acción de tutela contra este Ministerio en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca y le correspondió por reparto a la Sección Primera, con el fin de que se cumpliera con el embargo decretado en su favor y que recaía sobre la tercera parte del 28% de los recursos del Propósito General que recibe el citado municipio, limitando el embargo a la suma de $150'604.232, siendo tutelados los derechos invocados en esa acción el 27 de septiembre de 2004 ordenándole el Ministerio que en caso de que no le hubiere sido comunicado por parte del Juzgado Promiscuo de Sabanalarga la pérdida de vigencia de la medida cautelar le diera cumplimiento al embargo decretado por el citado Juzgado.
Que el 1º de octubre de 2004, la Subdirectora Financiera solicitó al Juzgado Segundo Promiscuo de Sabanalarga le indicara si la medida cautelar decretada conservaba vigencia teniendo en cuenta lo expuesto en el fallo de tutela, oficio que no fue contestado por el Juzgado, por lo que la Subdirección Financiera procedió a dar cumplimiento a lo ordenado por el Tribunal consignando en el mes de octubre de ese año la suma de $22'402.404, es decir, la tercera parte de $128'201.817.17, según comprobante de egreso No.3614.
El 2 de noviembre de 2004, el promotor del acuerdo de reestructuración del municipio, informó a la Subdirección...
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