Proyecto de Acto Legislativo 15 de 2018 Senado
por medio del cual se reforma la Constitución Política de Colombia en lo relativo a la remuneración de los miembros del Congreso de la República. El Congreso de la República de Colombia,
DECRETA:
Artículo 1°. Adiciónese un Parágrafo transitorio al artículo 187 de la Constitución Política el cual quedará así:
Artículo 187. La asignación de los miembros del Congreso se reajustará cada año en proporción igual al promedio ponderado de los cambios ocurridos en la remuneración de los servidores de la administración central, según certificación que para el efecto expida el Contralor General de la República.
Parágrafo Transitorio. A partir de la entrada en vigencia del presente acto legislativo y por el término de cuatro (4) años, la asignación de los miembros del Congreso de la República será reajustada anualmente, por el mismo valor en pesos en que se incremente el Salario Mínimo Mensual Legal Vigente por parte del Gobierno nacional.
Artículo 2°. El presente acto legislativo rige a partir de su promulgación.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Introducción
I. Colombia urge austeridad en el gasto y ejemplo en desde el Congreso de la República
II. Antecedentes en materia de austeridad en el gasto en Gobiernos anteriores
III. Forma de cálculo no es cíclica y debe reajustarse
IV. Estado de la Economía, su deterioro y las preocupantes cifras sobre el crecimiento en los próximos años. Soporte Técnico del Proyecto.
1. Producto Interno Bruto
2. Clima de Negocios
3. Inversión Extranjera Directa [IED]
4. Inflación
5. Pobreza Extrema
6. Recaudo DIAN y recaudo Tributario Entes Territoriales
7. Deuda
8. Indicadores de Confianza
9. Contracción en la Producción Industrial
10. PIB vs. Presupuesto
V. Temporalidad de la propuesta
VI. Incrementos de los congresistas en los últimos años
VII. Propuesta de Reforma Constitucional
I. Colombia urge austeridad en el gasto y ejemplo desde el Congreso de la República
El país requiere con urgencia que en todos sus niveles y poderes se haga una reestructuración que conduzca a un modelo austero en pro de garantizar la buena salud de las finanzas públicas de la nación. La actual situación económica del país y las proyecciones de corto y mediano plazo, nos obligan de manera inmediata a intervenir con ajustes y recortes.
El gasto de funcionamiento entre el 2010 y 2016 ha aumentado un punto porcentual, pasando de 12,9% a 13,9% del PIB. Referente a los servicios personales este indicador ha presentado un leve aumento pasando de 2.1% en 2010 al 2.3% en el 2016.
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Fuente: Extraído de informe ASOBANCARIA http://www.asobancaria.com/wp- content/uploads/2018/02/1087.pdf
Según lo anterior y cálculos del Ministerio de Hacienda, de cada cien pesos gastados por la nación en 2016, 57 pesos se destinan a trasferencia, 11 pesos a gastos de inversión, 19 pesos a pago de intereses y 13 pesos a gastos generales y personales.
Ahora, comparando los gastos de 2015 con 2016 (Gráfico 2) se refleja que el Gobierno nacional incrementando el pago de interés, pero disminuye en el componente de inversión en 4.2%, mientras que en el componente gasto de servicios personales solo lo redujo en 0.6%.
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Fuente: Extraído de informe ASOBANCARIA http://www.asobancaria.com/wp- content/uploads/2018/02/1087.pdf
Según informe de la Contraloría General de la Nación para el 2017 el gasto de personal creció 5.8% al pasar de 24.55 billones en 2016 a 25.96 para ese año.
La Dirección General de Política Macroeconómica estimó que para ajustar las cuentas fiscales a la realidad económica y cumplir estrictamente con la Regla Fiscal en 2018, el gasto
del Gobierno nacional se debe reducir en 0.7 puntos del PIB. En ese sentido, se proyectó que para el 2018 el gasto total será de $177.712 mm (18,3% del PIB), sin embargo, aunque se ve una reducción porcentual en el PIB comparado entre 2017 y 2018 (G ráfico 3) en el gasto de funcionamiento, el rubro de servicios personales pasa de 2.4 a 2,5 en 2018.
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Fuente: Actualización Plan Financiero Dirección General de Política Macroeconómica http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeId=%2FOCS%2FP_MHCP_WCC-115599%2F%2FidcPrimaryFile&revision=latestreleased
Por último, en el Proyecto de Presupuesto para el 2019 proyecta que el gasto de funcionamiento se incrementa en 7.2% el Gobierno proyecta un incremento de 2.3%, al pasar de $39,2 billones en 2018 a $40,1 billones en 2019. Considerando solo gasto de personal en 2018 finalice en de 30.160 y para el 2019 se proyecta un gasto de 31.176 mm.
El Congreso de la República y sus integrantes deben dar ejemplo, ejerciendo su poder para contribuir en la medida de lo posible, a la reducción del gasto público y el redireccionamiento de políticas económicas que garanticen un crecimiento sostenible y sustentable.
II. Antecedentes en materia de austeridad en el gasto en Gobiernos anteriores
No obstante que no existen antecedentes con relación a modificaciones relacionadas con el incremento o ajuste de los salarios de los Congresistas, es importante referir la propuesta de referendo del año 2003 que contenía la congelación por dos (2) años de los gastos de funcionamiento de las entidades descentralizadas, autónomas, de naturaleza especial o única que administraran recursos públicos. De igual manera, la propuesta contenía la congelación de los salarios y las pensiones superiores a dos (2) Salarios Mínimos Mensuales Legales Vigentes.
Estas propuestas a pesar de la masiva votación, no lograron el umbral, pero significaron un primer esfuerzo en dirección a la búsqueda de equidad y de austeridad en el gasto, en beneficio de la sostenibilidad financiera del aparato estatal y de responsabilidad en el manejo de los recursos públicos.
III. Forma de Cálculo no es cíclica y debe reajustarse
La redacción del artículo 187 de la Constitución Política tuvo buenas intenciones al momento de su aprobación, pero es el momento de que el Congreso la revise con el fin de que su estructura guarde relación directa con las circunstancias económicas y sociales de nuestro país.
La actual coyuntura económica interna y externa obliga a tomar medidas de choque para parar la tormenta económica que se avecina.
IV. Estado de la economía, su deterioro y las preocupantes cifras sobre el crecimiento en los próximos años
El estado actual de la economía nacional evidencia un retroceso en la tendencia creciente que traíamos del periodo 2002 a 2010, y obliga al honorable Congreso a tomar medidas que contribuyan al control en el gasto público y a dar ejemplo de austeridad y lucha por una mayor equidad.
1. Producto Interno Bruto
Desde el 2013 hasta el 2017 se ha venido presentando un decrecimiento constante en el PIB del país, pues se redujo del 4,9% en 2013 al 4,4% en 2014. Para el 2015, el crecimiento del PIB en Colombia fue del 3,1% según cifras del Banco Mundial, en el 2016 se reduce un poco más de 1 punto logrando el 2,0% y se cierra el 2017 con un crecimiento del PIB del 1,8%...
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