Proyecto de ley número 227 de 2021 Cámara, por medio de la cual se fomenta el autoempleo, se fortalece el emprendimiento, se establecen mecanismos para aumentar empleabilidad juvenil y se dictan otras disposiciones - Los jóvenes tienen la palabra
| Fecha de publicación | 24 Agosto 2021 |
| Número de Gaceta | 1073 |
Gaceta del Congreso 1073 Martes, 24 de agosto de 2021 Página 13
PROYECTO DE LEY NÚMERO 227 DE 2021 CÁMARA
por medio de la cual se fomenta el autoempleo, se fortalece el emprendimiento, se establecen mecanismos
para aumentar empleabilidad juvenil y se dictan otras disposiciones − Los jóvenes tienen la palabra.
PROYECTO DE LEY N° ____ DE 2021 CÁMARA
"Por medio de la cual se fomenta el autoempleo, se fortalece el emprendimiento, se
establecen mecanismos para aumentar empleabilidad juvenil y se dictan otras
disposiciones" −Los jóvenes tienen la palabra.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Este Proyecto de Ley se presenta en el marco de la iniciativa “Los Jóvenes Tienen la
Palabra”, la cual nació como la respuesta de congresistas jóvenes de distintos partidos al
paro nacional vivido entre los meses de abril y junio de 2021 en el país. Entendiendo que
hay diversas necesidades a las cuales debe responder el Estado en su conjunto, y
especialmente el Congreso por la deuda histórica que guarda con algunas poblaciones y
sectores, este grupo se propuso escuchar a los jóvenes que se estaban movilizando a lo
largo y ancho del país.
Con el acompañamiento logístico de la Fundación Ideas para la Paz (FIP), se visitaron las
ciudades y municipios con los índices más altos de desempleo juvenil, entre las cuales se
encuentran: Cali, Ibagué, Pereira, Valledupar, Riohacha, Buenaventura, Tumaco,
Quibdó, Villavicencio, Florencia y Bogotá. Escuchar a jóvenes tan diversos permitió
consolidar una agenda de reformas legislativas en la que congresistas, dejando de lado
sus diferencias, se pusieron de acuerdo priorizando temas como la educación, el empleo
y el emprendimiento, la participación ciudadana, la educación sexual y reproductiva y la
reforma a la Policía.
Ahora bien, la juventud en Colombia, es reconocida como la etapa de la vida comprendida
entre los 14 y 28 años de edad1, en la que la persona se encuentra en proceso de
consolidación de su autonomía intelectual, física, moral, económica, social y cultural.
Para el año 2020, el DANE estimó que nuestro país cuenta con una población de
10.990.268 jóvenes que representan el 21.8% de la población total, de los cuales
5.552.703 son hombres y 5.437.565 mujeres.2
En Colombia, son muchos los desafíos que enfrentan los jóvenes, los cuales han
conllevado a la realización de diversas jornadas de protesta social en las que han exigido
soluciones profundas y urgentes, entre las problemáticas más preocupantes, se destacan:
la pobreza, toda vez que el 9.4% de los jóvenes se encuentran en condición de pobreza
extrema, el 46.9% en condición de pobreza, el 18% en condición de pobreza
1 Ley 1622 de 2013 Estatuto de ciudadanía juvenil y se dictan otras disposiciones.
2 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/genero/informes/informe-panorama-sociodemografico-juventud-
en-colombia.pdf (p.5)
multidimensional, adicionalmente al encontrarse casi el 40% de los jóvenes rurales en
condición de pobreza3.
De otra parte, en relación al área educativa también se evidencian barreras para los
jóvenes que dificultan la terminación de sus trayectorias educativas, pues de acuerdo con
la Encuesta de Calidad de Vida (ECV) de 20184, el 58.3% de los jóvenes entre los 17 a
24 años en zonas urbanas y del 77.3% en zonas rurales no asistió a un establecimiento
educativo, lo que demuestra un importante rezago escolar, el cual se encuentra asociado
a la falta de dinero y los costos elevados (25,9%) y a la necesidad de trabajar (23.4%).
Adicionalmente, el 1.3% de los jóvenes entre 15 y 28 años son analfabetas, problemática
que se acentúa en las zonas rurales del país, en donde la tasa de analfabetismo es del
2.8%, según los datos de la GEIH de 20195.
De igual forma, en el ámbito de la salud, los jóvenes se ven expuestos a afectaciones por
falta de aseguramiento, como quiera que el 16% de esta población no cuenta con
aseguramiento en salud6, pero además de ello se ven enfrentados a problemáticas en su
salud mental, consumo de sustancias psicoactivas (SPA) y embarazos adolescentes,
siendo este último aspecto preocupante, por cuanto para 2019 los nacimientos en niñas y
adolescentes entre 15 a 19 años representaron el 18.4% del total del país (638.516)7.
Así las cosas, son varias las problemáticas que afectan a los jóvenes colombianos, sin
embargo, una de las más visibles y preocupantes es la relacionada con el entorno laboral
y de emprendimiento, la cual tiene su origen en diversas causas, como lo son los bajos
niveles y la falta de pertinencia de formación, la falta de coordinación institucional en
materia de empleabilidad, la discriminación, la carencia de experiencia laboral y la
ausencia de mecanismos de apoyo y visibilización de los emprendimientos.
Panorama Empleo Juvenil en Colombia
Al revisar el panorama del sector juvenil en el mercado laboral se evidencian
preocupantes datos estadísticos arrojados por la institucionalidad, entre ellos encontramos
que durante el trimestre febrero - abril 2021, la tasa de desempleo8 de la población joven
se ubicó en un 23,1%, registrando un aumento de 4,1 puntos porcentuales frente al
3 http://www.colombiajoven.gov.co/prensa/SiteAssets/construye-con-nosotros-el-documento-conpes-para-
fortalecer-el-desarrollo-integral-de-la-juventud/2021-04-
21%20Documento%20CONPES%20Juventud_VDiscuci%C3%B3n%20p%C3%BAblica.pdf (p.30)
4 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/condiciones_vida/calidad_vida/Boletin_Tecnico_ECV_2018.pdf
(p.19)
5 http://www.colombiajoven.gov.co/prensa/SiteAssets/construye-con-nosotros-el-documento-conpes-para-
fortalecer-el-desarrollo-integral-de-la-juventud/2021-04-
21%20Documento%20CONPES%20Juventud_VDiscuci%C3%B3n%20p%C3%BAblica.pdf (p.32)
6 http://www.colombiajoven.gov.co/prensa/SiteAssets/construye-con-nosotros-el-documento-conpes-para-
fortalecer-el-desarrollo-integral-de-la-juventud/2021-04-
21%20Documento%20CONPES%20Juventud_VDiscuci%C3%B3n%20p%C3%BAblica.pdf (p.30)
7 https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/genero/informes/informe-panorama-sociodemografico-juventud-
en-colombia.pdf (p.13)
8https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/ech/juventud/Boletin_GEIH_juventud_feb21_abr21.pdf
(p.1 y 4)
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