Proyecto de ley número 263 de 2021 Senado, por medio de la cual se conmemoran los 100 años del Banco de la República y se dictan otras disposiciones
| Fecha de publicación | 29 Noviembre 2021 |
| Fecha | 29 Noviembre 2021 |
| Número de Gaceta | 1724 |
Gaceta del Congreso 1724 Lunes, 29 de noviembre de 2021 Página 15
PROYECTO DE LEY NÚMERO 263 DE 2021 SENADO
por medio de la cual se conmemoran los 100 años del Banco de la República
y se dictan otras disposiciones.
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El Congreso de la República
DECRETA:
Artículo 1. La Nación conmemora, exalta y reconoce los cien (100) años de creación del
Banco de la República, los cuales se cumplen en el mes de julio del 2023. Lo anterior,
teniendo en cuenta los invaluables aportes a la organización económica e institucional del
país a través del manejo de la política monetaria, cambiaria y crediticia, así como, de su
contribución a la actividad cultural.
Artículo 2. Autorícese al Gobierno Nacional para vincularse a la celebración del centenario
de creación del Banco de la República y gestionar, adelantar y desarrollar todas las
actividades culturales, ciclo de conferencias, publicaciones, reconocimientos y demás
actividades, así como incluir las apropiaciones presupuestales necesarias para exaltar,
organizar y promover los cien (100) años de creación del Banco de la República.
Artículo 3. Moneda conmemorativa. Autorícese al Banco de la República acuñar una
moneda de curso legal conmemorativa de sus cien (100) años.
Parágrafo. La aleación, monto de emisión, valor facial, condiciones, precio de venta y
demás características de la moneda serán determinadas por la Junta Directiva del Banco
de la República.
Artículo 4. Placa conmemorativa por parte del Congreso de la República. Autorícese al
Congreso de la República la elaboración y ubicación dentro de sus instalaciones de una
placa conmemorativa por el centenario del Banco de la República. De igual manera, el
Congreso de la República otorgará la máxima condecoración al Banco de la República en
reconocimiento a su labor en el manejo de la política monetaria, cambiaria y crediticia, así
como, de su contribución en la promoción y fomento de la actividad cultural.
Artículo 5. La presente Ley rige a partir de su promulgación.
MARÍA DEL ROSARIO GUERRA
Senadora de la República
Partido Centro Democrático
Proyecto de Ley ___ de 2021 senado
“Por medio de la cual se conmemoran los 100 años del Banco de la
República y se dictan otras disposiciones”
Exposición de Motivos
1. Contexto
La literatura ha destacado la importancia de las instituciones para promover el
desarrollo económico y social de un país. Lo anterior, teniendo en cuenta que a través
de ellas se establecen las reglas que definen las interacciones entre los agentes que
componen la sociedad, por lo que garantizar su credibilidad y confianza es la antesala
para promover sociedades prosperas.
El Banco de la República es sin duda una de las instituciones más importantes y
recordadas por los colombianos, no solo por su rigurosidad y tecnicidad en el manejo
de la política monetaria, cambiaria y crediticia, si no por sus invaluables aportes en la
promoción y difusión de la cultura alrededor del territorio nacional.
En la actualidad el Banco de la República se constituye como una Entidad encargada
de preservar la estabilización de los precios con el objetivo de promover un ambiente
de sostenibilidad que contribuya al crecimiento económico y el bienestar social1. A
través de la historia se pueden reconocer importantes sucesos que llevaron a que hoy
sea reconocido como la Entidad de mayor confianza por parte de los colombianos2. En
este sentido, es necesario reconocer la historia del país y la necesidad de instaurar una
institucionalidad robusta frente al manejo de la política monetaria, cambiaria y
crediticia.
Si bien, fue hasta 1923 que se creó el Banco de la República como resultado de las
recomendaciones y hallazgos presentados por la Misión Kemmerer, la necesidad de
una institucionalidad en torno a la estabilidad de la economía se remonta a 1820.
Durante este periodo, el país no contaba con entidades bancarias ni billetes, por lo
1 La Historia del Banco. Consultado en: https://www.banrep.gov.co/sites/default/files/paginas/historia-
banco-sept.pdf
2 Según encuesta panel de opinión 2021 realizada por cifras y conceptos, el Banco de la República es la
entidad con mayor confianza, con una calificación de 69 sobre 100. Ver:
https://www.banrep.gov.co/es/banco-republica-entidad-mas-genera-confianza
que los únicos que podían realizar prestamos eran las casas comerciales y la iglesia
católica a través de las monedas de oro y plata, las cuales servían para realizar
transacciones. Luego, en 1863 la Constitución de Rionegro, estableció la primera
regulación bancaria del país, donde se fijó el respaldo en oro por cada billete emitido.
Una vez definida la primera regulación bancaria, en 1870 se crean los primeros bancos
comerciales, el primero de ellos fue el Banco Bogotá (1870), seguido del Banco de
Antioquia (1872), Banco de Santander (1872), Banco de Cauca (1873), Banco de
Barranquilla (1873), Banco de Cartagena (1874) y Banco de Colombia (1875), durante
este periodo la actividad bancaria era catalogada como una actividad totalmente
privada, periodo conocido como el “periodo de la banca libre”.
La privatización de la actividad bancaria se mantuvo hasta 1880, cuando el Gobierno
crea el Banco Nacional, Entidad que ejercía su función como banco del gobierno y
emisor de billetes, al igual que los bancos comerciales. El Banco Nacional no era
catalogado como un Banco Central, pues éste no tenía dentro de sus funciones ser
prestamista de última instancia ni tenía el control sobre la oferta monetaria3.
Posteriormente, durante la Guerra Civil del Gobierno del presidente Rafael Núñez, el
Banco Nacional aumentó la emisión de sus billetes con el fin de financiar los gastos
militares, esta situación llevó a que en el año 1886 el Banco Nacional declarara
inconvertibilidad de sus billetes, además se eliminó la posibilidad de que los bancos
comerciales continuaran realizando emisión de billetes.
Si bien, entre 1886 y 1898, el Banco Nacional incrementó la emisión de billetes ésta no
tuvo un efecto directo sobre el incremento de la inflación. Durante este periodo la
inflación promedio se ubicó alrededor de 9,4%. Sin duda alguna, un suceso decisivo en
la restructuración y posteriormente liquidación del Banco Nacional en 1894, se debió
al incremento de la emisión de billetes producto del inicio de la Guerra de los Mil días.
Como resultado del incremento desbordado de la emisión de billetes, entre 1900 y
1903 el país presentó las tasas de inflación más altas de la historia, con una inflación
que superaba el 300%.
Finalizada la Guerra de los Mil días en 1902, el Gobierno redujo el ritmo de la emisión
de dinero, lo que llevó a reducir la inflación a 14,1% en 1904. Posteriormente, con la
llegada del presidente Rafael Reyes, a través del Decreto No.47 de 1905, se
establecieron las bases para la creación de Banco Central de Colombia, encargado del
monopolio de emisión de billetes.
Pese a los esfuerzos por garantizar la estabilidad de la política monetaria y cambiaria,
el Banco Central fue liquidado por el Congreso de la República en el año 1909, acusado
3 Banco de la República, 2017. Historia del Banco de la República 1923-2015. Pag 5.
de haber expandido el circulante y de no haber avanzado en la amortización del papel
moneda4.
Gráfica 1. Crecimiento del PIB real per cápita y las exportaciones per cápita
(1800- 1922)
Fuente: Banco de la República (2017), Historia del Banco de la República 1923-2015.
Durante este periodo de tiempo la economía presentó una dinámica de bajo
crecimiento (ver Gráfica 1). Por ejemplo, entre 1886 y 1905 la tasa de crecimiento per
cápita se ubicó en -0,50%. Durante el periodo comprendido entre 1905 y 1922, la
actividad económica presentó un ritmo favorable, alcanzando una tasa de crecimiento
per cápita de 2,72%, esto se debió principalmente al incremento de las exportaciones
de café, las cuales pasaron de 39,2%, como proporción del total de exportaciones, en
1905 a 68,8% en 1922. Pese a la importante recuperación de los indicadores
macroeconómicos, el país presentaba un rezago importante en inversión extranjera y
la facilidad de acceder a créditos externos.
2. Creación del Banco de la República (1923)
Entre 1904 y 1921, el Congreso de la República inició diversas discusiones en torno al
régimen de emisión que se instauraría en el país, sobre si éste debía ser de banca
múltiple o de banca única, debates que no llegaron a un consenso en su momento.
Durante 1922, se evidenciaron dos sucesos de gran importancia para la creación del
Banco de la República. Por un lado, el país recibió alrededor de cinco de los veinticinco
millones de dólares producto de la indemnización por la separación de Panamá. Por
otro lado, el Congreso de la República autorizó al Gobierno del presidente Pedro Nel
Ospina de contratar a una misión internacional de consejeros financieros dirigida por
el profesor Edwin W. Kemmerer5.
La Misión Kemmerer tuvo un papel fundamental en la creación del Banco de la
República al definir las funciones del banco, la composición de la Junta Directiva, sus
4 Banco de la República, 2017. Historia del Banco de la República 1923-2015. Pag 9
5 Banco de la República, 2017. Historia del Banco de la República 1923-2015. Pag 18
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