Proyecto de Ley Orgánica 175 de 2018 Senado

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Citas 8

Citado por

Fecha de publicación	10 Octubre 2018
Número de Gaceta	823

Proyecto de Ley 177 de 2018 Senado

823

PROYECTO DE LEY Número 177 de 2018 SENADO

por medio de la cual se modifica el numeral 5 del artículo 2° de la Ley 403 de 1997 aclarado por la Ley 815 de 2003 en lo relativo al descuento en el valor de la matrícula en Instituciones Oficiales de Educación Superior como beneficio a los sufragantes.

El Congreso de la República de Colombia

DECRETA:

Artículo 1°. Modifíquese el numeral 5 del artículo 2° de la Ley 403 de 1997, aclarado por el artículo 1° de la Ley 815 de 2003 y adiciónense un parágrafo al mismo artículo, el cual quedará así:

"5. El estudiante de Institución Oficial de Educación Superior tendrá derecho a un descuento del 10% del costo de la matrícula, si acredita haber sufragado en el último comicio electoral realizado con anterioridad al inicio del respectivo período académico. Este descuento, se hará efectivo no solo en el período académico inmediatamente siguiente al ejercicio del sufragio, sino en todos los períodos académicos que tengan lugar hasta las votaciones siguientes en que pueda participar.

Parágrafo. El Gobierno nacional realizará la devolución del descuento electoral a las Instituciones Oficiales de Educación Superior teniendo en cuenta los recursos apropiados en cada vigencia fiscal."

Artículo 2°. La presente ley rige a partir de su promulgación.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

0. INTRODUCCIÓN

La Ley 403 de 1997, por medio de la cual se establecen estímulos para sufragantes, instituyó, entre múltiples incentivos, un descuento del 10% en el valor de la matrícula para estudiantes de Instituciones Oficiales de Educación Superior que ejerzan el derecho al voto.

"Artículo 2°. Quien como ciudadano ejerza el derecho al voto en forma legítima en las elecciones, gozará de los siguientes beneficios:

(...)

El estudiante de institución oficial de educación superior tendrá derecho a un descuento del 10% del costo de la matrícula, si acredita haber sufragado en la última votación realizada con anterioridad al inicio de los respectivos periódicos académicos."

Dada la necesidad de precisar el alcance de esta disposición, el artículo 1° de la Ley 815 de 2003, aclaró que dicho descuento es aplicable sobre el monto de las matrículas que el sufragante deba costear con posterioridad a su participación en la votación correspondiente hasta la siguiente votación. En términos de esta ley:

Artículo 1°. Aclárase el alcance del numeral 5 del artículo 2° de la Ley 403 de 1997 en el siguiente entendido: el descuento del diez por ciento (10%) en el valor de la matrícula a que tiene derecho el estudiante de Institución Oficial de Educación Superior, como beneficio por el ejercicio del sufragio, se hará efectivo no solo en el período académico inmediatamente siguiente al ejercicio del sufragio sino en todos los períodos académicos que tengan lugar hasta las votaciones siguientes en que pueda participar.

Sobre la constitucionalidad de este tipo de incentivos, en apariencia discriminatorios, la Corte Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciarse, en un par de Sentencias C-337 de 1997, y la C-064 de 2018, esta última en la que decidió estarse a lo resuelto en aquella. Para la Cor lugar, porque se trata de Instituciones Oficiales de Educación Superior, lo que permite que el Estado pueda renunciar a algunos ingresos económicos que normalmente recibiría por el pago de matrículas, sin que con ello viole la autonomía universitaria. En segundo lugar, porque tanto el voto, como el pago de la matrícula en una institución oficial, son cargas que impone el Estado al ciudadano, pudiendo, como ya lo había señalado la Corte, compensarlas. En tercer lugar, porque este beneficio no sacrifica el acceso a la Educación Superior, pues se trata de personas que ya tienen un cupo ganado por méritos académicos, dentro de la institución universitaria.

Al igual que en el numeral segundo, entiende la Corte que el beneficio propuesto también cobija a las personas que por causa justa no pudieron votar. No se vulnera entonces el derecho a la igualdad.

En razón de lo anotado, la Corte procederá a declarar exequible el artículo 2° del proyecto de ley "Por la cual se establecen estímulos para los sufragantes".

Sin duda, este descuento tiene como objeto claro incentivar la participación ciudadana, especialmente de la juventud colombiana, en este tipo de certámenes democráticos, al tiempo que representa un alivio para quienes buscan acceder a la Educación Superior en instituciones oficiales.

No obstante, esta medida se ha convertido en una significativa carga que han tenido que soportar las instituciones oficiales de Educación Superior1, distintas a las universidades, dado que el Gobierno nacional no les reintegra el valor descontado.

Luego, como una manera de corregir la situación, el presente proyecto está encaminado a asegurar que el Gobierno nacional reembolse a todas las Instituciones Oficiales de Educación Superior los recursos dejados de percibir en cumplimiento de la ley, de acuerdo con los recursos apropiados para cada vigencia fiscal.

JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO

En la actualidad, la Ley 403 de 1997 y la Ley 815 de 2003 -que aclaró el alcance del numeral 5 del artículo 2° la primera ley- omiten referirse expresamente al reintegro a las Instituciones Oficiales de Educación Superior, por lo que el Gobierno nacional, en cada vigencia, gira solo a las universidades públicas recursos adicionales por este concepto.

De acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional, en 2015 el Gobierno nacional giró recursos por $31.214.391.892, distribuidos entre las 32 universidades públicas; en 2016, este monto ascendió a $32.462.568 (Resolución 09027), mientras que en 2017, estos recursos estuvieron por el orden de los $34.573.060.460 (Resolución 16722).2

Ahora bien, en la actualidad, el número de Instituciones Oficiales de Educación Superior, diferentes a las universidades, que tienen la obligación legal de efectuar dicho descuento sin expectativa alguna de retorno de los recursos que dejan de percibir, es de 58, de las cuales: (i) 9 son instituciones técnicas profesionales; (ii) 17 instituciones tecnológicas; y, (iv) 32 instituciones universitarias/escuelas tecnológicas.

La imposibilidad de recobro o reembolso, de la totalidad o parte, de estos recursos, indiscutiblemente representan un factor que lesiona en forma significativa las finanzas de estas instituciones, agudizando la crisis financiera que muchas arrastran desde hace varios años.

Por ejemplo, la Institución Universitaria Pascual Bravo, es una de las instituciones que ha sido excluida del reintegro presupuestal por parte del gobierno. En la siguiente tabla se observa el valor anual descontado en virtud de la ley de estímulos a los sufragantes cuyo valor anual más alto fue de $136 millones de pesos, dinero que podría ser utilizado para invertir en la misma institución pero que no fue reintegrado.

AÑO	Descuento por votación
2002	$2.472.000
2003	$9.126.680
2004	$27.067.664
2005	$2.801.354
2006	$35.613.294
2007	$6.943.537
2008	$60.479.575
2009	$24.074.805
2010	$67.867.348
2011	$64.164.880
2012	$82.511.520
2013	$48.692.700
2014	$100.680.888
2015	$136.284.716
2016 - I	$91.439.240
TOTAL DESCUENTO =	$760.220.201

La medida propuesta en el presente proyecto encuentra su debida justificación en la necesidad de adoptar correctivos de orden legal, que obliguen al Gobierno nacional a restituir a todas las Instituciones Oficiales de Educación Superior, sin discriminación alguna, la totalidad o una fracción importante de este tipo de recursos, con el fin de contribuir a su sostenibilidad y, con ello, garantizar su calidad y mayor cobertura.

2. ALCANCE DEL PROYECTO

Como se ha afirmado antes, el objeto del presente proyecto de ley radica en la institucionalización legal del deber del gobierno nacional de reintegrar, en todo o en parte -de acuerdo con la apropiación de cada vigencia fiscal-, los dineros que dejan de recibir todas las Instituciones Oficiales de Educación Superior por el descuento que están obligados a reconocer a favor de los sufragantes.

Sin embargo, el parágrafo adicionado a la norma que se pretende modificar es cuidoso en advertir que dicha distribución estará determinada o sujeta a la apropiación que libremente haga el Gobierno nacional para la correspondiente vigencia fiscal.

Implica esto, que la medida proyectada no obliga al Gobierno nacional a reintegrar la totalidad de los dineros dejados de percibir por este tipo de instituciones educativas, quedando en libertad de apropiar los recursos para cubrir con esta obligación legal.

Finalmente, es necesario hacer énfasis en el compromiso que tiene el Estado con la educación y su obligación de garantizarla como un derecho de los colombianos, por ello creemos que en este caso el Estado tiene que reiterar y hacer tangible dicho compromiso reintegrando a las Instituciones Oficiales de Educación Superior el dinero que les corresponde por haber cumplido la ley.

De los señores Congresistas,

SENADO DE LA REPÚBLICA

SECRETARÍA GENERAL

Tramitación de Leyes

Bogotá, D. C., 9 de octubre de 2018

Señor Presidente:

Con el fin de repartir el Proyecto de ley número 177 de 2018 Senado, por medio de la cual se modifica el numeral 5 del artículo 2° de la Ley 403 de 1997 aclarado por la Ley 815 de 2003 en lo relativo al descuento en el valor de la matrícula en Instituciones Oficiales de Educación Superior como beneficio a los sufragantes, me permito remitir a su despacho el expediente de la mencionada iniciativa que fue presentada en el día de hoy ante Secretaría General del Senado de la República por la honorable Senadora Paola Andrea Holguín Moreno; y honorable Representante Juan Fernando Espinal Ramírez. La materia de que trata el mencionado proyecto de ley es competencia de la Comisión Primera...

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