Proyecto normativo. Revisión de medidas regulatorias aplicables a servicios móviles
| Año | 2023 |
| Fecha de Fin de Comentarios Públicos | 24 Noviembre 2023 |
| Emisor | Comisión de Regulación de las Comunicaciones |
Política Regulatoria y Competencia
Documento de formulación y de
Septiembre de 2023
REVISIÓN DE MEDIDAS REGULATORIAS
APLICABLES A SERVICIOS MÓVILES
Documento de formulación del problema
Documento de formulación: Revisión de medidas
regulatorias aplicables a servicios móviles
Cód. Proyecto: 2000-38-3-17
Página 2 de 41
Actualizado: 08/09/2023
Revisado por: Política
Regulatoria y Competencia
Revisión No. 5
Formato aprobado por: Relacionamiento con Agentes: Fecha de vigencia: 22/08/2022
REVISIÓN DE MEDIDAS REGULATORIAS APLICABLES A
SERVICIOS MÓVILES
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 3
2. CONTEXTO NORMATIVO Y REGULATORIO .............................................................. 4
3. RESULTADOS DE LA REVISIÓN DE LA DEFINICIÓN Y EL ESTADO DE LA COMPETENCIA
EN EL MERCADO RELEVANTE “SERVICIOS MÓVILES” SUSCEPTIBLE DE REGULACIÓN
EX ANTE .................................................................................................................... 8
4. PROBLEMA IDENTIFICADO .................................................................................... 13
5. OBJETIVOS DEL PROYECTO ................................................................................... 33
6. GRUPOS DE VALOR ASOCIADOS AL PROYECTO ..................................................... 34
7. CONSULTA PÚBLICA ............................................................................................... 35
8. BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................................... 36
Documento de formulación: Revisión de medidas
regulatorias aplicables a servicios móviles
Cód. Proyecto: 2000-38-3-17
Página 3 de 41
Actualizado: 08/09/2023
Revisado por: Política
Regulatoria y Competencia
Revisión No. 5
Formato aprobado por: Relacionamiento con Agentes: Fecha de vigencia: 22/08/2022
REVISIÓN DE MEDIDAS REGULATORIAS APLICABLES A
SERVICIOS MÓVILES
1. INTRODUCCIÓN
Mediante la Resolución CRC 5108 de 20171 la Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) definió
el mercado minorista de “Servicios Móviles”2 como mercado relevante3, y a su vez, determinó que dicho
mercado debía ser declarado susceptible de regulación ex ante4 debido a que se identificaron problemas
de competencia que no se esperaba fueran superados de manera orgánica por el mercado mediante
competencia potencial, ni a través de la aplicación del derecho de la competencia. Así mismo, durante
los años 2017 al 2021, la CRC adelantó una actuación administrativa particular, que culminó con la
expedición de la Resolución CRC 61465 de 2021, confirmada mediante la Resolución CRC 63806 de 2021,
mediante la cual, constató la posición dominante del operador COMUNICACIÓN CELULAR COMCEL S.A.
(COMCEL) en el mercado de “Servicios Móviles”.
Aunado a lo anterior, en cumplimiento de sus funciones, y con ocasión de las transformaciones del
sector de las telecomunicaciones, y en particular, del mercado relevante en comento, la CRC en los
últimos años ha venido realizando un monitoreo permanente del desempeño y estado de la competencia
en este mercado, producto del cual elaboró el documento denominado
“Revisión del mercado relevante
Servicios móviles”
publicado el 18 de agosto de 20237. Los análisis y conclusiones plasmados en este
documento permitieron ratificar la definición del mercado relevante minorista “Servicios Móviles” como
un mercado susceptible de regulación ex ante, pues se trata de un mercado que carece de competencia
efectiva dado que se encuentra altamente concentrado, presenta barreras a la entrada sustanciales, y
si bien la cobertura de los servicios ha aumentado, la calidad no avanza de manera significativa;
adicionalmente, dada la tendencia de evolución de la concentración del mercado y la existencia de
economías de escala, alcance y barreras a la expansión, no se prevé que evolucione en el corto o
mediano plazo hacia un mercado en competencia efectiva. Por último, la CRC no prevé que la aplicación
del derecho de la competencia resulte suficiente para corregir las fallas existentes en dicho mercado
mediante regulación ex post.
En este orden de ideas, corresponde a la CRC, en ejercicio de su función de intervención regulatoria,
establecer el régimen de regulación que maximice el bienestar social de los usuarios, promover la
1
“Por la cual se modifica la Resolución CRC 5050 de 2016 y se dictan otras disposiciones.”
2 Los “Servicios Móviles” corresponden a un paquete que incluye los servicios de Internet móvil, voz saliente móvil y la originación
de SMS y MMS.
3 Anexo 3.1 de la Resolución CRC 5050 de 2016.
4 Anexo 3.2 de la Resolución CRC 5050 de 2016.
5 Disponible en https://www.crcom.gov.co/es/normatividad/resolucion-6146
6 https://www.crcom.gov.co/es/normatividad/resolucion-6380
7 CRC (2023). Revisión del mercado relevante “Servicios Móviles”. Disponible en: https://www.crcom.gov.co/es/proyectos-
regulatorios/2000-38-2-3
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