Sobre la reforma tributaria estructural que se requiere en Colombia
| Autor | Jorge Espitia - César Ferrari - Gonzalo Hernández - Isidro Hernández - Jorge Iván González - Luis Carlos Reyes - Jairo Orlando Villabona - Gustavo Zafra |
| Cargo | Profesor de la Escuela Colombiana de Ingeniería, Bogotá, Colombia - Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia - Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia - Profesor de la Universidad Externado de Colombia - Profesor de la Universidad Externado de Colombia - Profesor de la Pontificia Universidad ... |
| Páginas | 149-174 |
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Jorge Espitia
a
, César Ferrari
b
, Gonzalo Hernández
c
Isidro Hernández
d
, Jorge Iván González
e
, Luis Carlos Reyes
f
Jairo Orlando Villabona
g
y Gustavo Zafra
h
SOBRE LA REFORMA TRIBUTARIA
ESTRUCTURAL QUE SE REQUIERE
EN COLOMBIA
Reflexiones y propuestas
La universidad es un lugar donde se crea y difunde el conocimiento
a partir de lo ya conocido y de las novedades que puede aportar.
No es el único lugar, pero es sin duda uno de los principales. Y ese
conocimiento debe contribuir al bienestar de la sociedad y de sus
integrantes. Por ello, la universidad no debe estar al margen de los
problemas nacionales y de la búsqueda de soluciones.
Uno de esos problemas urgentes es la situación tributaria colom-
biana. Para enfrentarlo, el gobierno creó una Comisión de Expertos
que le presentó una propuesta de reforma a comienzos de 2016. A
partir de ella elaboró su propia propuesta y presentó un proyecto de
ley al Congreso en octubre 2016, el cual aprobó la reforma tributaria
mediante la Ley 1819 en diciembre de 2016.
a
Profesor de la Escuela Colombiana de Ingeniería, Bogotá, Colombia, [jees-
pitia@gmail.com].
b
Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia, [ferrari@
javeriana.edu.co].
c
Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia, [gonzalo.
hernandez@javeriana.edu.co].
d
Profesor de la Universidad Externado de Colombia, [isidro.hernandez@
uexternado.edu.co].
e
Profesor de la Universidad Externado de Colombia, [jorgeivangonzalez29@
gmail.com].
f
Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia, [luis_re-
yes@javeriana.edu.co].
g
Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, [jovillabonar@unal.edu.co].
h
Profesor de la Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá, Colombia, [gzafra@
javeriana.edu.co]. Fecha de recepción: 20-11-2016, fecha de modificación: 23-
02-2017, fecha de aceptación: 15-04-2017. Sugerencia de citación: Comisión
Académica de Reforma Tributaria Estructural, “Sobre la reforma tributaria es-
tructural que requiere Colombia”, Revista de Economía Institucional 19, 36, 2017,
pp. 149-174. : https://doi.org/10.18601/01245996.v19n36.06.
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Jorge Espitia, César Ferrari et al.
Preocupados por la difícil situación nacional y sin otra razón que
contribuir desinteresadamente a mejorar las decisiones de política
económica para lograr el bienestar de los colombianos, ocho profe-
sores interesados en temas tributarios, fiscales y de política econó-
mica de cuatro universidades con sede en Bogotá nos constituimos
en Comisión Académica e hicimos algunas reflexiones y propuestas
sobre la reforma tributaria estructural que a nuestro entender el país
requiere. Este escrito presenta esas reflexiones y propuestas, y algunos
comentarios sobre la reforma aprobada.
EL CONTEXTO Y LAS PREGUNTAS QUE SE DEBEN RESPONDER
En un contexto macroeconómico global muy complejo, en espe-
cial para economías en desarrollo como la colombiana debido a la
caída de los precios internacionales de materias primas, que reduce
el ingreso de divisas, devalúa la tasa de cambio e incrementa los
precios de los bienes y servicios transables, la economía se desace-
lera y los ingresos tributarios disminuyen. Se estima que en 2016
esa reducción se tradujo en Colombia en un déficit fiscal de unos
20 billones de pesos. Es entonces conveniente revisar la situación
tributaria del país.
Es claro que para evitar de manera permanente las dificultades
mencionadas se debe modificar la estructura productiva para hacerla
menos dependiente de las materias primas y de sus inestables precios
internacionales. Desde esta perspectiva, es pertinente impulsar la
industria, la agricultura y el ingreso de turistas. Es también clara la
conveniencia de flexibilizar la regla fiscal estricta en un entorno donde
los precios del petróleo caen, el ingreso disminuye y la economía se
desacelera, pues mantenerla sería una medida procíclica que profun-
dizaría los efectos del ciclo económico. Por supuesto, esos cambios
van más allá de una reforma tributaria estructural.
En la coyuntura política, económica y social colombiana, el tema
tributario es sumamente importante. Parece haber gran consenso en
la necesidad de una reforma tributaria que aumente el recaudo fiscal
para cerrar la brecha histórica entre el gasto y los ingresos tributarios,
proveer a los ciudadanos los bienes públicos esenciales (vivienda, agua
potable, salud, educación, entre otros), ofrecer al sector privado los
bienes públicos para que la economía sea más competitiva, cumplir
a las víctimas del conflicto armado los compromisos adquiridos y
mejorar la distribución del ingreso.
No sobra señalar que la política fiscal de los últimos gobiernos ha
sido más procíclica que contracíclica. En general, se espera que en
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