SENTENCIA nº 05001-23-31-000-2008-00638-01 de Consejo de Estado (SECCIÓN TERCERA SUBSECCIÓN A) del 16-07-2021
| Sentido del fallo | NIEGA |
| Normativa aplicada | CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTÍCULO 129 / CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTÍCULO 136 / CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTÍCULO 185 |
| Número de expediente | 05001-23-31-000-2008-00638-01 |
| Emisor | SECCIÓN TERCERA |
| Fecha | 16 Julio 2021 |
| Fecha de la decisión | 16 Julio 2021 |
| Tipo de documento | Sentencia |
ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / RECURSO DE APELACIÓN CONTRA SENTENCIA / COMPETENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO EN SEGUNDA INSTANCIA / COMPETENCIA POR RAZÓN DE LA CUANTÍA / PROCESO DE DOBLE INSTANCIA / CUANTÍA DEL PROCESO
Esta Corporación es competente para conocer del presente asunto, en razón del recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida (…) por el Tribunal Administrativo (…), de conformidad con el artículo 129 del C.C.A., por tratarse de un proceso de doble instancia en razón de la cuantía, dado que la pretensión mayor ($369’200.000) excede la suma de $230’750.000, equivalente a quinientos (500) salarios mínimos mensuales legales vigentes a la fecha de presentación de la demanda.
FUENTE FORMAL: CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTÍCULO 129
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / CONTEO DEL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / CÓMPUTO DEL TÉRMINO DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA / CAUSA DEL DAÑO / CAUSA GENERADORA DEL DAÑO / DAÑO ANTIJURÍDICO / MUERTE / DESLIZAMIENTO DE TIERRA / PRUEBA DE LA MUERTE / REGISTRO CIVIL DE DEFUNCIÓN / INVESTIGACIÓN PENAL / INEXISTENCIA DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE REPARACIÓN DIRECTA
Al tenor de lo previsto por el artículo 136 del Código Contencioso Administrativo, la acción de reparación directa debe instaurarse dentro de los dos años contados a partir del día siguiente al acaecimiento del hecho, omisión, operación administrativa u ocupación permanente o temporal de inmueble de propiedad ajena por causa de trabajos públicos. En el caso concreto, la muerte de los señores (…) ocurrió (…) como consecuencia del deslizamiento de tierra (…), según consta en los correspondientes registros civiles de defunción (…) y en las diferentes piezas de la investigación penal adelantada por la Fiscalía. Así las cosas, el plazo para demandar a través de la acción de reparación directa vencía (…) y, como la demanda se presentó (…), se concluye que se formuló en tiempo.
FUENTE FORMAL: CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO - ARTÍCULO 136
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA / LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA / NÚCLEO FAMILIAR / ACREDITACIÓN DE LA RELACIÓN AFECTIVA / PARENTESCO DE CONSANGUINIDAD / PRUEBA DEL PARETESCO / REGISTRO CIVIL / REGISTRO CIVIL DE NACIMIENTO / MUERTE DE CIVIL / CAUSA DE LA MUERTE / DESLIZAMIENTO DE TIERRA
Con ocasión del daño que originó la presente acción, esto es, la muerte de los señores (…), causada como consecuencia del deslizamiento de tierra (…), concurrieron al proceso los señores (…). En el expediente obran los registros civiles de nacimiento de los señores (…), con los cuales quedó demostrado que eran hijos de los señores (…). Obra el registro civil de nacimiento de la menor (…) por tanto, se concluye que era nieta de las víctimas. Conforme a lo anterior, se concluye que estos demandantes tienen interés para solicitar la indemnización por los perjuicios causados como consecuencia de la muerte de los señores (…) y, por tanto, cuentan con legitimación en la causa por activa.
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA / DEPARTAMENTO / ENTIDAD TERRITORIAL / DAÑO / FUENTE DEL DAÑO / CAUSA GENERADORA DEL DAÑO / DERRUMBE / DESLIZAMIENTO DE TIERRA / DEBERES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / FUNCIONES DEL DEREPARTAMENTO / IMPUTACIÓN FÁCTICA DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / MANTENIMIENTO DE VÍA PÚBLICA / INTERÉS EN LA CAUSA / COMPETENCIA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
En cuanto a la legitimación en la causa por pasiva, se verifica que los daños que se invocan en la demanda provienen de acciones y omisiones atribuidas al departamento (…), al que se acusa de ser la causante de los perjuicios cuya indemnización reclama la parte actora; por tanto, la citada entidad tiene interés en controvertir las pretensiones, dado que sobre esta podrían recaer las eventuales consecuencias patrimoniales derivadas de las pretensiones indemnizatorias reclamadas, por lo que cuenta con legitimación en la causa por pasiva para actuar en el presente asunto.
FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA / INVIAS / EXCEPCIÓN DE FALTA DE LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA / RECURSO DE APELACIÓN / SUSTENTACIÓN DEL RECURSO DE APELACIÓN / MARCO FUNDAMENTAL DE COMPETENCIA DEL JUEZ DE SEGUNDA INSTANCIA / LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA / DEPARTAMENTO / ENTIDAD TERRITORIAL / DAÑO / FUENTE DEL DAÑO / CAUSA GENERADORA DEL DAÑO / DERRUMBE / DESLIZAMIENTO DE TIERRA / DEBERES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / FUNCIONES DEL DEREPARTAMENTO / IMPUTACIÓN FÁCTICA DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / MANTENIMIENTO DE VÍA PÚBLICA / INTERÉS EN LA CAUSA / COMPETENCIA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL
[E]n la sentencia de primera instancia se declaró probada la excepción de falta legitimación en la causa por pasiva propuesta por el municipio (…) y el Instituto Nacional de Vías -INVÍAS-. En el recurso de apelación no se expresó ninguna inconformidad en relación con la declaración de falta de legitimación en la causa por pasiva del Instituto Nacional de Vías -INVÍAS-, aspecto que, en consecuencia, no será objeto de análisis en segunda instancia (…). En estas condiciones, el Instituto Nacional de Vías -INVÍAS- no se encuentra legitimado en la causa pasiva, por cuanto la conservación y mantenimiento de la carretera en la que ocurrió el deslizamiento de tierra estaba a cargo del departamento de Antioquia, hecho sobre el cual no existe controversia en el presente caso.
LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR PASIVA / MUNICIPIO / ENTIDAD TERRITORIAL / DAÑO / FUENTE DEL DAÑO / CAUSA GENERADORA DEL DAÑO / DERRUMBE / DESLIZAMIENTO DE TIERRA / DEBERES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / FUNCIONES DEL MUNICIPIO / OMISIÓN ADMINISTRATIVA / IMPUTACIÓN FÁCTICA DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / MANTENIMIENTO DE VÍA PÚBLICA / INTERÉS EN LA CAUSA / COMPETENCIA DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / OBLIGACIONES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL / ZONA DE ALTO RIESGO
En cuanto al municipio (…), en el recurso de apelación se adujo que actuó de manera fallida al no intervenir y advertir del riesgo a las víctimas, pese a conocer que la vivienda se encontraba ubicada en una zona de alto riesgo, aspecto que será objeto de análisis en sede de segunda instancia, en atención a que la parte actora insiste en la responsabilidad de esta entidad pública; por tanto, se concluye que esta entidad cuenta, en principio, con legitimación en la causa por pasiva para actuar en el presente asunto.
MEDIOS DE PRUEBA / PRUEBAS EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO / PRUEBA TRASLADADA / PRUEBA TRASLADADA DE PROCESO PENAL / INVESTIGACIÓN PENAL / FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN / VALOR PROBATORIO DE LA PRUEBA TRASLADADA / PRINCIPIO DE CONTRADICCIÓN DE LA PRUEBA / APLICACIÓN DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL / PRUEBA DOCUMENTAL / VALORACIÓN DE LA PRUEBA DOCUMENTAL / VALIDEZ DE LA PRUEBA TRASLADADA / ADMISIBILIDAD DE LA PRUEBA TRASLADADA
[F]ueron trasladadas al proceso algunas piezas procesales de la investigación penal adelantada por la Fiscalía (…), como consecuencia de la muerte accidental de los señores (…), las cuales fueron solicitadas en la demanda y decretadas por el a quo (…). Las pruebas de la investigación penal cumplen con las exigencias del artículo 185 del Código de Procedimiento Civil para su valoración como pruebas trasladadas, pero únicamente en relación con las pruebas documentales allegadas, puesto que han obrado a lo largo del proceso en el expediente y no fueron controvertidas por el departamento (…) y por el municipio (…). Se excluyen entonces las pruebas testimoniales que fueron practicadas en aquel sin audiencia de las ahora demandadas, ni hubo la posibilidad de ratificarlas en este proceso.
FUENTE FORMAL: CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL - ARTÍCULO 185
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO / DAÑO ANTIJURÍDICO / ACREDITACIÓN DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / PRUEBA DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / CONFIGURACIÓN DEL DAÑO ANTIJURÍDICO / MUERTE / CAUSA DEL DAÑO / CAUSA GENERADORA DEL DAÑO / DESLIZAMIENTO DE TIERRA / PRUEBA DE LA MUERTE / REGISTRO CIVIL DE DEFUNCIÓN / INSPECCIÓN DE CADÁVER / PROTOCOLO DE NECROPSIA
Con el fin de abordar integralmente la problemática que supone el recurso de apelación interpuesto, la Sala analizará la demostración del daño, toda vez que se trata del primer elemento que debe verificarse para establecer la responsabilidad extracontractual del Estado. Una vez establecida la alegada afectación de los intereses de la parte demandante, se estudiará la posibilidad de imputarla a las entidades demandadas. El daño consistente en la muerte de los señores (…) se encuentra probada con los siguientes elementos de prueba: Los registros civiles de defunción, (…) las inspecciones técnicas a los cadáveres, (…) Los protocolos de necropsia.
MEDIOS DE PRUEBA / TESTIMONIO / PRUEBA TESTIMONIAL / DECLARACIÓN DEL TESTIGO SOSPECHOSO / REITERACIÓN DE LA JURISPRUDENCIA / TESTIGO SOSPECHOSO / TESTIMONIO SOSPECHOSO / VALORACIÓN DE LA DECLARACIÓN DEL TESTIGO SOSPECHO / CREDIBILIDAD DEL TESTIMONIO / DEBER DE IMPARCIALIDAD / ANÁLISIS DE LAS PRUEBAS POR EL JUEZ / VALORACIÓN DE LAS PRUEBAS EN CONJUNTO / APRECIACIÓN DE LAS PRUEBAS EN CONJUNTO / ANÁLISIS DE LAS PRUEBAS POR EL JUEZ - Estudio riguroso de los testimonios sospechosos / VINCULACIÓN LABORAL
[S]obre las circunstancias que rodearon el deslizamiento de tierra que provocó la muerte de los señores (…) el testimonio resulta sospechoso, dado que tenía para la época de los hechos una relación laboral con el departamento (…); por tanto, su declaración se valora de manera más rigurosa, en relación con las demás pruebas obrantes en el expediente y a las circunstancias del caso.
INEXISTENCIA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO / ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO - No configurados / INEXISTENCIA DE NEXO DE CAUSALIDAD / INEXISTENCIA DE PRUEBA DEL NEXO DE CAUSALIDAD / INEXISTENCIA...
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