Sentencia Nº 05001 33 33 012 2018 00492 01 del Tribunal Administrativo de Antioquia, 20-09-2021
| Sentido del fallo | CONFIRMA PARCIALMENTE |
| Emisor | Tribunal Administrativo de Antioquia (Colombia) |
| Número de expediente | 05001 33 33 012 2018 00492 01 |
| Fecha | 20 Septiembre 2021 |
| Número de registro | 81562837 |
| Materia | TRÁMITE DE RECONOCIMIENTO DE CESANTÍAS A CARGO DEL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - La solicitud se eleva ante la entidad territorial a cuya planta docente pertenezca o haya pertenecido el docente; la entidad territorial elabora y remite el proyecto de acto administrativo dentro de los 15 días siguientes a la radicación de la solicitud a la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio; y dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del proyecto de resolución, la sociedad fiduciaria deberá impartir su aprobación o indicar de manera precisa las razones de su decisión de no hacerlo / SANCIÓN POR MORA EN EL RÉGIMEN GENERAL DE EMPLEADOS - En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas / SANCIÓN POR MORA EN EL CASO DE DOCENTES - Los docentes oficiales sí hacen parte de la categoría de servidores públicos; y por lo tanto, les son aplicables las disposiciones contenidas en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, por lo que pueden ser acreedores de la sanción moratoria que consagran dichas normas, cuando no les sean canceladas oportunamente sus cesantías / INDEXACIÓN DE LA SANCIÓN MORATORIA - Al no tratarse de un derecho laboral, sino de una penalidad de carácter económica que sanciona la negligencia del empleador en la gestión administrativa y presupuestal para reconocer y pagar en tiempo la cesantía, no es procedente ordenar su ajuste a valor presente. / TESIS: En el presente asunto, para la Sala no son de recibo los argumentos formulados por la parte demandante en el recurso de apelación, en tanto de conformidad con las oportunidades probatorias, no es posible tener en consideración un documento que no fue allegado en su debido momento, pues de hacerlo, se estaría desconociendo el derecho de contradicción y defensa de la parte demandada. Por tanto, se tiene como fecha de presentación de la solicitud de reconocimiento y pago de las cesantías, la consignada en el acto administrativo del 30 de noviembre de 2017. |
TRÁMITE DE RECONOCIMIENTO DE CESANTÍAS A CARGO DEL FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO - La solicitud se eleva ante la entidad territorial a cuya planta docente pertenezca o haya pertenecido el docente; la entidad territorial elabora y remite el proyecto de acto administrativo dentro de los 15 días siguientes a la radicación de la solicitud a la sociedad fiduciaria encargada del manejo y administración de los recursos Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del M.; y dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del proyecto de resolución, la sociedad fiduciaria deberá impartir su aprobación o indicar de manera precisa las razones de su decisión de no hacerlo – Si bien estas normas regulan el aspecto sustancial de las cesantías y el trámite para el reconocimiento de las mismas, ello no implica que los docentes no tengan derecho al reconocimiento y pago de la sanción por mora, siendo procedente aplicar el régimen general de los empleados públicos / SANCIÓN POR MORA EN EL RÉGIMEN GENERAL DE EMPLEADOS - En caso de mora en el pago de las cesantías definitivas o parciales de los servidores públicos, la entidad obligada reconocerá y cancelará de sus propios recursos, al beneficiario, un día de salario por cada día de retardo hasta que se haga efectivo el pago de las mismas / SANCIÓN POR MORA EN EL CASO DE DOCENTES - Los docentes oficiales sí hacen parte de la categoría de servidores públicos; y por lo tanto, les son aplicables las disposiciones contenidas en las Leyes 244 de 1995 y 1071 de 2006, por lo que pueden ser acreedores de la sanción moratoria que consagran dichas normas, cuando no les sean canceladas oportunamente sus cesantías / INDEXACIÓN DE LA SANCIÓN MORATORIA - Al no tratarse de un derecho laboral, sino de una penalidad de carácter económica que sanciona la negligencia del empleador en la gestión administrativa y presupuestal para reconocer y pagar en tiempo la cesantía, no es procedente ordenar su ajuste a valor presente.
FUENTE FORMAL: Ley 91 de 1989, Decreto 2831 de 2005, Ley 244 de 1995, Ley 1071 de 2006.
NOTA DE RELATORÍA: En el presente asunto, para la Sala no son de recibo los argumentos formulados por la parte demandante en el recurso de apelación, en tanto de conformidad con las oportunidades probatorias, no es posible tener en consideración un documento que no fue allegado en su debido momento, pues de hacerlo, se estaría desconociendo el derecho de contradicción y defensa de la parte demandada. Por tanto, se tiene como fecha de presentación de la solicitud de reconocimiento y pago de las cesantías, la consignada en el acto administrativo del 30 de noviembre de 2017.
TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE ANTIOQUIA
SALA TERCERA DE ORALIDAD
MAGISTRADA PONENTE: M.N.V.B.
Medellín, veinte (20) de septiembre de dos mil veintiuno (2021)
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REFERENCIA | |
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RADICADO |
05001 33 33 012 2018 00492 01 |
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MEDIO DE CONTROL |
NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – LABORAL |
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DEMANDANTE |
GLORIA I.F.C. |
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DEMANDADO |
NACIÓN - MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO |
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TEMA |
Sanción por mora en virtud del no pago oportuno de cesantías |
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DECISIÓN |
Confirma parcialmente sentencia de primera instancia |
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SENTENCIA N° |
265 |
Decide el recurso de apelación interpuesto por la parte demandada contra la sentencia proferida el día diecinueve (19) de septiembre de dos mil diecinueve (2019) por el Juzgado Doce Administrativo de Oralidad del Circuito de Medellín, en la cual se concedieron las pretensiones de la demanda interpuesta por la señora G.I.F.C. contra - MINISTERIO DE EDUCACIÓN - FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, poniendo de presente que la sentencia se emitirá de forma preferente, sin atender el turno cronológico de entrada del proceso a despacho para sentencia, como quiera que el asunto de la referencia consiste en una reiteración jurisprudencial, lo anterior conforme lo preceptuado en el artículo 16 de la Ley 1285 de 2009, y como bien ha procedido y ha señalado el Consejo de Estado.
I. ANTECEDENTES
1. PRETENSIONES
La parte demandante pretende que se declare la nulidad del acto ficto o presunto negativo, originado con la petición presentada el día 20 de abril de 2018, en cuanto negó a la demandante, el reconocimiento y pago de la sanción por mora contemplada en 1071 de 2006.
En consecuencia, y a título de restablecimiento del derecho solicita que se ordene a la entidad demandada, a reconocer y pagar la sanción por mora establecida en dicha Ley, equivalente a un (1) día de salario por cada día de retardo, contados desde los setenta (70) días hábiles después de haber radicado la solicitud de cesantías ante dicha entidad y hasta cuando se hizo efectivo el pago de las mismas. Igualmente pretende que las sumas sean debidamente indexadas y se reconozca y pague los intereses moratorios a partir del día siguiente a la ejecutoria de la sentencia y hasta tanto la entidad efectúe el pago.
2. HECHOS
i. Como fundamento fáctico de las pretensiones de la demanda la parte demandante manifestó que el parágrafo 2° del artículo 15 de 91 de 1989, le asignó competencia al FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, para el pago de las cesantías de los docentes de los establecimientos educativos del sector oficial, motivo por el cual, la demandante le solicitó el día 20 de abril de 2017 a dicha entidad el reconocimiento y pago de las cesantías a que consideraba tener derecho.
ii. Manifiesta que la entidad demandada, a través de la Resolución No. 2017060111021 del 30 de noviembre de 2017, reconoció a la actora, las cesantías solicitadas, las cuales fueron canceladas el día 21 de marzo de 2018.
iii. Finalmente expone que el día 20 de abril de 2018, la demandante solicitó al FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, reconocer y pagar la sanción moratoria, entidad que resolvió de manera negativa en forma ficta o presunta dicha petición.
3. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE VIOLACIÓN
Como disposiciones violadas, la parte actora invoca los artículos 5° y 15 de la Ley 91 de 1989; los artículos 1 y 2 de la Ley 244 de 1995; los artículos 4° y 5° de la Ley 1071 de 2006 y el Decreto 2831 de 2005.
Manifiesta que el FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, se encuentra desconociendo lo establecido en el numeral 5° del artículo 2° de 91 de 1989, la Ley 244 de 1995 y la Ley 1071 de 2006, mediante las cuales se reguló del pago de las cesantías parciales y definitivas de los servidores públicos, estableciendo un término perentorio para el reconocimiento de las mismas, de 15 días después de radicada la solicitud y 45 días para proceder a reconocer el pago luego de expedido el acto administrativo de reconocimiento.
Aduce que ha establecido que entre el reconocimiento y pago, no deben transcurrir más de 70 días hábiles después de haber radicado la solicitud y en caso de que el Fondo cancele las cesantías por fuera de los términos establecidos por , se genera la denominada sanción moratoria, equivalente a un día de salario del docente por cada día de retardo, contados desde los 70 días hábiles después de haber radicado la solicitud de las cesantías ante la entidad y hasta cuando se realizó el pago de las mismas.
Finalmente hace referencia a Jurisprudencia del H. Consejo de Estado, en donde se ha pronunciado en múltiples ocasiones frente al tema de la sanción por mora en virtud de la no cancelación oportuna de las cesantías.
%1. POSICIÓN DE
La parte demandada no presentó contestación de la demanda.
%1. SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
El Juzgado Doce Administrativo de Oralidad del Circuito de Medellín, el día diecinueve (19) de septiembre de dos mil diecinueve (2019), profirió sentencia de primera instancia, en la cual concedió las pretensiones de la demanda, ordenando a la entidad demandada reconocer y pagar una sanción moratoria por el período comprendido entre el 16 de enero de 2018 hasta el 20 de marzo de 2018, para un total de 64 días de mora.
IV. RECURSO DE APELACIÓN
La parte demandante interpone el recurso de apelación contra la decisión adoptada (fls. 78 y s.s.), por considerar que la señora G.I.F.C., radicó la solicitud de pago de cesantías el día 4 de agosto de 2017 y no el día 28 de septiembre de 2017; razón por la cual considera que el conteo realizado por la Juez de Primera Instancia se encuentra errado.
V.I. CONSIDERACIONES
1. PROBLEMA JURÍDICO. Corresponde a determinar la legalidad del acto ficto demandado, en virtud del cual se negó a la demandante, el reconocimiento y pago de la sanción moratoria establecida en 1071 de 2006, realizando un análisis de la normatividad aplicable al caso en concreto, si el derecho fue...
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