SENTENCIA nº 08001-23-31-009-2005-03402-01 de Consejo de Estado (SECCIÓN PRIMERA) del 21-01-2021
| Sentido del fallo | INHIBITORIO |
| Emisor | SECCIÓN PRIMERA |
| Fecha | 21 Enero 2021 |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Número de expediente | 08001-23-31-009-2005-03402-01 |
| Normativa aplicada | CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – ARTÍCULO 85 / CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – ARTÍCULO 136 |
| Fecha de la decisión | 21 Enero 2021 |
ACCIÓN NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – Respecto del acto por medio del cual se adjudica un inmueble / ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – Caducidad / NOTIFICACIÓN POR CONDUCTA CONCLUYENTE – Configuración / TÉRMINO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DEMANDA DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO - Cómputo cuando la notificación se hace por conducta concluyente / EXCEPCIÓN DE CADUCIDAD DE LA ACCIÓN – Probada / REITERACIÓN DE JURISPRUDENCIA
Corresponde a la Sala […] determinar si: […] la Resolución núm. 0360 de 3 de noviembre de 1998, "[...] Por la cual se adjudica un inmueble [...]", expedida por el Gerente del Fondo Distrital de Viviendas de Interés Social y la Reforma Urbana Social, FONVISOCIAL, fue demandada dentro de la oportunidad procesal de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho […] Esta Sala, vistas las pruebas citadas supra; conforme a la normativa que regula la notificación por conducta concluyente y a la jurisprudencia de la Sección Primera sobre la materia, considera que la parte demandante conoció de la existencia de la Resolución núm. 0360 de 3 de noviembre de 1998, como mínimo el 23 de julio de 2003, fecha en la que radicó demanda ante la jurisdicción ordinaria solicitando la declaratoria de nulidad del acto acusado y, que posteriormente, de conformidad con lo manifestado por la misma parte demandante, en el memorial radicado el 15 de febrero de 2013, fue retirada la demanda, luego, que esta fuera rechazada; en consecuencia, considerando que el numeral 2.° del artículo 136 del Código Contencioso Administrativo determina que la acción de nulidad y restablecimiento del derecho se debe presentar dentro de los 4 meses siguientes, entre otras situaciones, a la notificación del acto, es evidente que la demanda se presentó por fuera de esa oportunidad porque se radicó en el año 2005; es decir, transcurridos más de 2 años desde el momento en que se presume conoció la existencia del acto acusado.
CADUCIDAD DE LA ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – Marco normativo
FUENTE FORMAL: CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – ARTÍCULO 85 / CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO – ARTÍCULO 136
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN PRIMERA
Consejero ponente: HERNANDO SÁNCHEZ SÁNCHEZ
Bogotá D.C., veintiuno (21) de enero de dos mil veintiuno (2021)
Radicación número: 08001-23-31-009-2005-03402-01
Actor: A.L.P.P., A.V.D.S.Y.R.V.D.R.
Demandado: DISTRITO ESPECIAL INDUSTRIAL Y PORTUARIO DE BARRANQUILLA, DIRECCIÓN DISTRITAL DE LIQUIDADORES - FONDO DISTRITAL DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL Y REFORMA URBANA SOCIAL, FONVISOCIAL, Y G.J.C.
Referencia: ACCIÓN DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO
Tema: Se resuelve sobre el recurso de apelación interpuesto por la parte demandante contra la sentencia proferida el 17 de mayo de 2017 por el Tribunal Administrativo del Atlántico, mediante la cual se declaró probada la excepción de caducidad.
SENTENCIA SEGUNDA INSTANCIA
La Sala decide, en segunda instancia, el recurso de apelación interpuesto por A.L.P., A.V. de S. y Rosamelia Vanegas de R. contra la sentencia proferida el 17 de mayo de 2017 por el Tribunal Administrativo del Atlántico.
La presente sentencia tiene las siguientes tres partes: i) Antecedentes; ii) Consideraciones de la Sala; y iii) Resuelve; las cuales se desarrollarán a continuación.
I. ANTECEDENTES
La demanda
- A.L.P., A.V. de S. y Rosamelia Vanegas de R., en adelante la parte demandante[1], presentaron demanda[2] contra el Distrito Especial Industrial y Portuario de Barranquilla, la Dirección Distrital de Liquidadores - Fondo Distrital de Viviendas de Interés Social y la Reforma Urbana Social, FONVISOCIAL, y G.J.C., en adelante la parte demandada, en ejercicio de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho prevista en el artículo 85 del Decreto 01 de 2 de enero de 1984[3], en adelante, Código Contencioso Administrativo, para que se declare la nulidad de la Resolución núm. 0360 de 3 de noviembre de 1998, "[...] Por la cual se adjudica un inmueble [...]", expedida por el Gerente del Fondo Distrital de Viviendas de Interés Social y la Reforma Urbana Social, FONVISOCIAL.
Pretensiones
- La parte demandante formuló las siguientes pretensiones[4]
“[…]
1°).- QUE ES NULA LA RESOLUCIÓN NÚMERO 0360 DE FECHA 03/11/ DE 1998 (Sic) EMANADA DE LA ENTIDAD ESTATAL EN LIQUIDACIÓN FONVISOCIAL Y MEDIANTE LA CUAL EL SEÑOR GERENTE DE FONVISOCIAL ADJUDICÓ A FAVOR DE G.J. CAÑAS EL INMUEBLE QUE ES DE PROPIEDAD DEL SEÑOR JULIO VANEGAS LEÓN SOBRE UN INMUEBLE, UBICADO EN ESTA CIUDAD EN LA CALLE 56 No. 33-60 BARRIO LUCERO E IDENTIFICADO CON EL No. DE MATRÍCULA INMOBILIARIA 040-323123 DE LA OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS DE BARRANQUILLA.
2°).- QUE ES NULO EL REGISTRO O ANOTACIÓN DE FECHA 01 / 02 / 1999 Y RADICACIÓN No. 1999 – 3490 ESPECIFICACIÓN 106 DE LA OFICINA DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS DE BARRANQUILLA.
3°).- QUE A TÍTULO DE RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO SE ORDENE DIRECTAMENTE POR EL HONORABLE TRIBUNAL ADMINISTRATIVO LA CANCELACIÓN DEL FOLIO DE MATRÍCULA INMOBILIARIA No. 040-323123 INDICADO EN EL PUNTO INMEDIATAMENTE ANTERIOR, E IGUALMENTE LA INSCRIPCIÓN QUE APARECE EN EL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA- DANE – Y EN EL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI.
4°).- QUE COMO CONSECUENCIA DE LAS DETERMINACIONES ANTERIORES, SE CONDENE A FONVISOCIAL Y AL MUNICIPIO DE BARRANQUILLA Y A LA SEÑORA G.J. CAÑAS A RESTITUIR A MIS REPRESENTADAS SEÑORAS A.L.P.P. EN SU CALIDAD DE CÓNYUGE SUPÉRSTITE Y A LAS HIJAS DEL FINADO JULIO VANEGAS LEÓN, SEÑORAS AURISTELA VANEGAS DE S.Y.R.V.D.R. EL BIEN INMUEBLE ILEGALMENTE ADJUDICADO O RECONOCER Y PAGAR EL VALOR COMERCIAL QUE ACTUALMENTE TIENE EL BIEN EN LA PROPORCIÓN ESTABLECIDA EN LA LEY.
5°).- QUE IGUALMENTE SE CONDENE A FONVISOCIAL EN LIQUIDACIÓN Y AL MUNICIPIO DE BARRANQUILLA A PAGAR A MIS REPRESENTADAS LOS PERJUICIOS CAUSADOS CON LA ILEGAL ADJUDICACIÓN.
6°).- UNA VEZ EJECUTORIADA LA SENTENCIA QUE LE PONGA FIN A LA PRESENTE ACCIÓN, SE COMUNIQUE A LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS QUE PROFIRIÓ EL MENCIONADO ACTO Y A LA QUE LO INSCRIBIÓ PARA LOS EFECTOS DE LEY, ORDENADO, COMO YA SE PIDIÓ LA ANULACIÓN DE LA INSCRIPCIÓN REGISTRAL […].
Presupuestos fácticos
- La parte demandante indicó, en síntesis, los siguientes hechos para fundamentar sus pretensiones[5]
3.1. Adujo que las demandantes son la cónyuge e hijas del señor J.V.L., fallecido el día 20 de enero de 1991.
3.2. El señor J.V.L. adquirió el 24 de marzo de 1956 un lote sobre el cual construyó dos casas.
3.3. "[...] LA SEÑORA G.J.C., FUE MUJER DEL SEÑOR JULIO VANEGAS LEÓN, Y QUE UNA VEZ FALLECIDO, SE HIZO PONER A SU NOMBRE LOS INMUEBLES POR MEDIO DE UNA RESOLUCIÓN No. 0360 DE FECHA 03 / 11 / 98 DE FONVISOCIAL Y MEDIANTE LA CUAL SE LE ADJUDICÓ CON PROHIBICIÓN DE ENAJENAR EL INMUEBLE MATERIA DE ESTE PROCESO Y DE ESTA MANERA EVITAR LA SUCESIÓN DE LOS BIENES A LOS CUALES TIENEN DERECHO MIS REPRESENTADAS [...]".
3.4. El acto administrativo acusado, mediante el cual se adjudicó un inmueble a la señora G.J.C., fue registrado en la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos de Barranquilla bajo la Matrícula Inmobiliaria núm. 040-323123.
3.5. "[...] MIS MANDANTES ESTÁN PRIVADOS DE LA POSESIÓN MATERIAL DEL INMUEBLE MATERIA DE ESTA DEMANDA Y HAN VISTO VIOLENTADO SU LEGÍTIMO DERECHO DE DOMINIO POR CUANTO LA ENTIDAD MUNICIPAL HOY EN LIQUIDACIÓN FONVISOCIAL MEDIANTE RESOLUCIÓN NÚMERO 0360 DE FECHA 03 / 11 / DE 1998 ADJUDICÓ A G.J. CAÑAS EL LOTE […] SIN NOTIFICÁRSELES LEGALMENTE Y SIN QUE LAS AUTORIDADES DEL CASO LE HUBIESEN DADO LA OPORTUNIDAD DE EJERCER LOS RECURSOS EXISTENTES [...]".
Normas violadas
- La parte demandante indicó como vulneradas las siguientes...
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