SENTENCIA nº 11001-03-15-000-2019-01602-02 de Consejo de Estado (SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO) del 28-09-2021
| Sentido del fallo | NIEGA |
| Fecha de la decisión | 28 Septiembre 2021 |
| Número de expediente | 11001-03-15-000-2019-01602-02 |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Emisor | Sala Plena |
PÉRDIDA DE INVESTIDURA DE CONGRESISTA / CAUSAL POR INASISTENCIA A SESIONES PLENARIAS – No configurada
La acción de pérdida de investidura se ha definido como un juicio o proceso jurisdiccional sancionatorio, pues hace parte del ius puniendi del Estado y, a diferencia de los procesos sancionatorios administrativos, es la jurisdicción –el juez de lo Contencioso Administrativo- con fundamento en el procedimiento establecido por el legislador, el que impone la sanción con un propósito ético , en tanto las causales ideadas por el Constituyente son un código positivizado de conducta que tiene por objeto reprochar y sancionar actos contrarios a la dignidad del cargo que ejercen los representantes del pueblo, dignidad que surge por el hecho del voto ciudadano y que enaltece el principio de representación democrática. En cuanto al análisis subjetivo que de la conducta del demandado, debe adelantarse en el curso del proceso de pérdida de investidura, en medio del respeto a sus garantías al debido proceso sancionatorio y en aras de establecerse si en aquélla estuvo presente o no el elemento de la culpabilidad, la Sala reitera lo considerado en igual sentido por la Corte Constitucional en la sentencia de unificación SU-424 de 2016.
CONSEJO DE ESTADO
SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Consejera ponente: NUBIA MARGOTH PEÑA GARZÓN
Bogotá D.C., veintiocho (28) de septiembre de dos mil veintiuno (2021)
Radicación número: 11001-03-15-000-2019-01602-02(PI)
Actor: C.J.C., V.M.M.A., M.P.V.L.Y.L.M.M.G.
Demandado: J.F.L.P.
Referencia: Recurso de apelación contra la sentencia de 11 de mayo de 2020, proferida por la Sala Cuarta Especial de Decisión de Pérdida de Investidura
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA
La Sala decide el recurso de apelación interpuesto por la parte actora contra la sentencia de 11 de mayo de 2020[1], proferida por la Sala Cuarta Especial de Decisión de esta Corporación, mediante la cual denegó la solicitud de pérdida de investidura formulada contra el R. a la Cámara, por el Departamento del H., señor J.F.L.P..
I.- ANTECEDENTES
I.1.- Los señores C.J.C., V.M.M.A., M.P.V.L. y L.M.M.G.[2], solicitaron declarar la pérdida de la investidura del señor J......F.L.P., en su condición de R. a la Cámara por el Departamento del H., elegido para el período constitucional 2014-2018, con fundamento en la causal prevista en el numeral 2 del artículo 183 de la Constitución Política.
I.2.- En apoyo de su pretensión la parte actora adujo, como fundamentos de hecho y de derecho, que el congresista demandado dejó de asistir a más de seis sesiones plenarias en las que fueron votados proyectos de ley y/o de acto legislativo, en cada uno de los períodos de sesiones ordinarias detalladas así:
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Primer período de la legislatura 2014-2015 (Del 20 de julio al 16 de diciembre de 2014) |
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Núm. |
Fecha |
Asunto |
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1 |
26-ago-14 |
“votaciones proyecto de Ley 194/2014 Cámara – 181/2014 Senado, articulado, título y pregunta” |
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2 |
03-sep-14 |
“Se vota articulado de Proyecto de Ley 176 de 2013” |
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3 |
16-sep-14 |
“Actas, título, pregunta y articulado de PL 176/2013, además de impedimentos, seguido de articulado a PL 014/2013 con título y pregunta, para continuar con votaciones de impedimentos” |
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4 |
23-sep-14 |
“Conciliación PL 194/2014” |
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5 |
30-sep-14 |
“Se vota proposición de aplazamiento de Proyecto de Ley 076/13, además de informe de ponencia y articulado del mismo proyecto” |
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6 |
14-oct-14 |
“Se vota informe de objeciones presidenciales y articulado de Proyecto de Ley 153/13” |
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7 |
11-nov-14 |
“Proyecto de Ley 030/14 con su articulado” |
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8 |
25-nov-14 |
“Se vota título y pregunta Proyecto de Ley 030/14, impedimentos, informe final de ponencia PL 138/14, y articulado, título y pregunta del mismo proyecto de ley” |
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9 |
16-dic-14 |
“Informe de conciliación PL 157/14, además de PL 182/14, con articulado, título y pregunta, siguiendo con PL 179/13 y PL 209/14” |
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Primer período de la legislatura 2015-2016 (Del 20 de julio al 16 de diciembre de 2015) |
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Núm. |
Fecha |
Asunto |
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1 |
11-ago-15 |
“Se vota PL 037/14, con título y pregunta” |
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2 |
18-ago-15 |
“Informe con que termina ponencia PL 012/14, y articulado” |
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3 |
25-ago-15 |
“Votación de informe con que termina ponencia de PL 091/2014 además de articulado, título y pregunta” |
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4 |
15-sep-15 |
“Objeciones presidenciales al Proyecto de ley 207/2012, además de ponencia, artículos y pregunta de Proyecto de Ley 073/14; informe de ponencia de Proyecto de Acto Legislativo 043/15” |
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5 |
06-oct-15 |
“Articulado P.A.L. 004/2015 con articulado, ponencia, título y pregunta” |
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6 |
27-oct-15 |
“Se vota Proyecto de Ley 096/2014” |
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7 |
10-dic-15 |
“Se vota informe conciliación PL 087/14 |
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8 |
15-dic-15 |
“Informe de conciliación Proyecto de Ley Estatutaria 157/15, propuesta de cambiar orden del día, impedimentos, e informe con que termina ponencia de Proyecto de Ley 132/14” |
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9 |
09-mar-16 |
“Informe con que termina ponencia de Proyecto de Ley 198/16, eliminar incisos, seguido de articulado, título y pregunta del mismo proyecto de ley” |
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Primer período de la legislatura 2016-2017 (Del 20 de julio al 16 de diciembre de 2016) |
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Núm. |
Fecha |
Asunto |
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1 |
09-ago-16 |
“Informe impedimentos a PL 110/15, con informe con que termina su ponencia” |
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2 |
24-ago-16 |
“Votaciones a PL 110/2015, con título y pregunta además de proposiciones” |
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3 |
13-sep-16 |
“Artículos de Proyecto de Ley 230/16” |
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4 |
22-nov-16 |
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