Sentencia Nº 17 001 33-39-006-2016-00289-02 del Tribunal Administrativo de Caldas, 25-02-2019
| Sentido del fallo | CONFIRMA SENTENCIA |
| Número de registro | 81488561 |
| Número de expediente | 17 001 33-39-006-2016-00289-02 |
| Fecha | 25 Febrero 2019 |
| Materia | SANCIÓN MORATORIA - Reconocimiento y pago de cesantías / AUXILIO DE CESANTIA - Cómputo para su causación. / |
| Emisor | Tribunal Administrativo de Caldas (Colombia) |
Reconocimiento y pago de la sanción moratoria.
Objeto: Declarar que su representado tiene derecho a que la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, le reconozca y pague la SANCIÓN POR MORA establecida en la ley 1071 de 2006, equivalente a un (1) día de su salario por cada día de retardo, contados a partir del día siguiente al vencimiento de los setenta (70) días hábiles cursados desde el momento en que se radicó la solicitud de la cesantía ante la demandada y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.
SANCIÓN MORATORIA / Reconocimiento y pago de cesantías / AUXILIO DE CESANTIA / Cómputo para su causación.
Problema Jurídico: ¿Las razones expuestas por la Nación - Ministerio de Educación - Fondo Nacional de Prestaciones Sociales D.M., justifican el reconocimiento y pago extemporáneo de las cesantías?
Tesis: Se tiene que el reconocimiento de las cesantías hecho el día 26 de febrero del 2015, los 70 días a partir de la solicitud, esto es el 23 de enero de 2015 (fl. 19 c. 1), para la cancelación se cumplieron el 07 de mayo 2015. Pero como fueron cancelados el día 13 de junio de 2015, se tiene que entre el 8 de mayo de 2015 inclusive y el 12 de junio de 2015 inclusive, es el periodo que se hizo exigible la sanción moratoria que trata el parágrafo del artículo 5 de la Ley 1071 de 2006, se insiste, corolario del pago tardío de la cesantía parcial reclamada.
De acuerdo al análisis probatorio abordado se concluye que la Nación – Ministerio de Educación –Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, no logró desvirtuar los fundamentos del fallo impugnado. Por el contrario, se demostró que debe asumir el pago de la sanción moratoria establecida en la Ley 1071 de 2006, por el reconocimiento y pago tardío de las cesantías parciales y que, las razones expuestas por la entidad, no justifican el reconocimiento y pago extemporáneo.
REPÚBLICA DE COLOMBIA
RAMA JUDICIAL
HONORABLE TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE CALDAS
SALA DE DECISIÓN
MAGISTRADO PONENTE: PUBLIO MARTÍN ANDRÉS PATIÑO MEJÍA
Manizales, veinticinco (25) de febrero de dos mil diecinueve (2019).
ASUNTO:SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA
ACCIÓN:NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO – LABORAL
DEMANDANTE:J.B.E.G.
DEMANDADO:NACIÓN MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO
RADICADO:17 001 33-39-006-2016-00289-02
LLAMADO
EN GARANTÍA:MUNICIPIO DE MANIZALES
SENTENCIA:28
Proyecto discutido y aprobado en sala ordinaria de decisión, según consta en acta nº 07 del veintiséis (26) de febrero de 2019.
Esta sala de decisión del Tribunal Administrativo de Caldas, procede a dictar sentencia de segundo grado por vía de recurso de apelación interpuesto por la parte demandada en contra de la sentencia proferida el 30 de noviembre del 2017, por la señoría del Juzgado Sexto Administrativo del Circuito de Manizales, para el caso del accionante, accedió a las pretensiones, declarando no probadas las excepciones propuestas por la NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO, y probada la excepción de “falta de legitimación en la causa por pasiva del Municipio De Manizales y su Secretaria De Educación” propuesta por el Municipio de Manizales.
ANTECEDENTES
LA DEMANDA (fls. 3 a 16 C. 1)
Solicitó se declare la nulidad del oficio SE FPSM 0751 del 08 de agosto de 2016, en cuanto negó el reconocimiento y pago de la sanción por mora establecida en la Ley 1071 de 2006, equivalente a un día de salario por cada día de retardo, de las cesantías reconocidas; a título de restablecimiento del derecho, pidió se reconozca y condene a la demandada al pago indexado de dicha sanción, desde los 70 días hábiles después de haber radicado la solicitud de cesantías ante la entidad, y hasta cuando se hizo efectivo el pago de la misma.
Como hechos precisó que el señor J.B.E.G., laboró como docente al servicio educativo estatal en el Municipio de Manizales, y solicitó a la NACIÓN-MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL-FONDO DE PRESTACIONES SOCIALES DEL MAGISTERIO el 23 de enero de 2015, el reconocimiento y pago de las cesantías, que fueron concedidas mediante la Resolución 096 del 26 de febrero de 2015 y pagadas el 13 de junio de 2015 por intermedio de entidad bancaria, transcurriendo 35 días de mora desde el 07 de mayo de 2015.
La parte actora mediante escrito reclamó el pago de la sanción por mora pero la demandada resolvió de forma negativa las pretensiones invocadas por medio del oficio SE-FPSM 0751 del 8 de agosto de 2016.
Invocó como violados los artículos 5, 9 y 15 de la Ley 91 de 1989; 1, 2 de la Ley 244 de 1995; 4 y 5 de la Ley 1071 de 2006 y Decreto 2831 de 2005, los cuales establecieron un término perentorio para el reconocimiento de las cesantías a cargo del fondo de prestaciones sociales del magisterio, y en caso de cancelar por fuera de los términos se originaría una sanción equivalente a un (1) día de salario posterior a los 70 días hábiles de haber radicado la solicitud, contando hasta cuando se efectúe el pago.
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN – FONDO NACIONAL DE PRESTACIONES SOCIALES EL MAGISTERIO. (fls. 61 – 85 c. 1)
Se opuso a la totalidad de las pretensiones formuladas por la parte accionante, refirió en cuanto a los hechos ser unos ciertos y otros no constarle.
Manifestó que si bien el reconocimiento y pago de las cesantías superó los términos establecidos en la Ley 244 de 1995 y 1071 de 2006, éstas no son aplicables a los docentes nacionales o nacionalizados, al contar con un régimen especial previsto en el Decreto 2831 de 2005 y la Ley 91 de 1989.
Expuso que en virtud de las competencias y de las disposiciones del Decreto 2831 de 2005, la atención a las solicitudes relacionadas con las prestaciones sociales que paga el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, es efectuada a través de las secretarías de educación de las entidades territoriales certificadas o las dependencias que haga sus veces, de ahí que el Ministerio de Educación Nacional, no tiene injerencia alguna en este procedimiento y por tal razón no debe ser condenada en la presente litis.
Argumentó que en caso de darse aplicación a la Ley 1071 de 2006, las entidades territoriales certificadas están obligadas a reconocer, en un término no mayor de 15 días, la prestación solicitada, pues de no ser expedido el acto administrativo en este estricto término, ya se estaría vulnerando el mismo.
Describió que conforme a las competencias previstas en los artículos 6, 7 y 38 de la Ley 715 de 2001, las entidades territoriales ejercen potestad nominadora como Administradoras de las Instituciones Educativas, son quienes expiden el acto administrativo de reconocimiento de prestaciones económicas a cargo del fondo.
PROPUSO Y SUSTENTÓ COMO MEDIOS EXCEPTIVOS:
FALTA DE INTEGRACIÓN DEL CONTRADICTORIO- LITISCONSORCIO NECESARIO – VINCULACIÓN LITISCONSORTE: Indicó que por imperio de la ley se hace necesario que la entidad territorial comparezca a la presente litis, toda vez que existe pluralidad de intervinientes en la expedición del acto de reconocimiento como en el pago de la prestación, así mismo, refirió a la vinculación como litisconsorte de la fiduciaria la Previsora S.A., en virtud del contrato de fiducia mercantil número 83 de 1990 suscrito con el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio.
INEPTITUD SUSTANCIAL DE LA DEMANDA POR FALTA DE LEGITIMACIÓN POR PASIVA DE LA NACIÓN – MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL: Con apoyo en los artículos 347, 356 y 357 de la Constitución Política, artículo 153 de la Ley 1994, Acto legislativo 01 de 2001 y Ley 715 de 2001, precisó que atendiendo la competencia de las entidades territoriales de administrar las plantas de personal docente y por parte de la Nación Ministerio de Educación Nacional, como ente rector de las políticas educativas y no de prestar servicio público educativo, solicitó se desestimen las pretensiones de la demanda.
INEXISTENCIA DEL DEMANDADO- FALTA DE RELACIÓN CON EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO, CONEXO O DERIVADO DEL ACTO ADMINISTRATIVO EXPEDIDO POR LA ENTIDAD TERRITORIAL CERTIFICADA. FALTA DE COMPETENCIA DEL MINISTERIO DE EDUCACIÓN PARA EXPEDIR EL ACTO ADMINISTRATIVO Y RECONOCER EL DERECHO RECLAMADO: Precisó que conforme a lo sostenido por el Honorable Consejo de Estado y de acuerdo al procedimiento establecido en el Decreto 1075 de 2015, en cuanto al reconocimiento y pago de las prestaciones sociales a cargo del Fomag, no...
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