SENTENCIA nº 17001-23-31-000-2012-00197-01 de Consejo de Estado (SECCION CUARTA) del 09-05-2019
| Sentido del fallo | NIEGA |
| Normativa aplicada | CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 131 / LEY 14 DE 1983 - ARTÍCULO 36 / DECRETO 1333 DE 1986 - ARTÍCULO 199 |
| Tipo de documento | Sentencia |
| Emisor | SECCIÓN CUARTA |
| Fecha | 09 Mayo 2019 |
| Número de expediente | 17001-23-31-000-2012-00197-01 |
FACULTAD O AUTONOMÍA DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES - Alcance / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO - Hecho generador / ACTIVIDAD DE SERVICIOS Definición / ACTIVIDADES ANÁLOGAS A LAS ACTIVIDADES COMERCIALES, INDUSTRIALES O DE SERVICIOS - Alcance. Pueden ser establecidas por los concejos municipales o distritales, siempre que guarden similitud o semejanza con los servicios enlistados en la norma o que no hubieren sido excluidas por la ley / SERVICIO NOTARIAL - Naturaleza jurídica. Reiteración de jurisprudencia. Es una función pública y un servicio público / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO ICA SOBRE EL SERVICIO NOTARIAL - Legalidad. Reiteración de jurisprudencia. Se acompasa o corresponde a una actividad análoga a las previstas en el artículo 199 del Decreto 1333 de 1983 / IMPUESTO DE INDUSTRIA Y COMERCIO ICA SOBRE EL SERVICIO NOTARIAL EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES - Legalidad
2.1. Por mandato constitucional las entidades territoriales gozan de autonomía para gestionar sus intereses, dentro de los límites de la Constitución y la ley. 2.2. En el caso concreto, se cuestiona si se vulneró la reserva legal en materia tributaria, por parte del Concejo Municipal, al determinar como hecho generador del impuesto de Industria y Comercio el servicio notarial, que no se encuentra establecido dentro de las actividades de servicio que consagró expresamente la ley objeto del gravamen. 2.3. Esta Sección, ya se ha pronunciado respecto al mismo servicio y tributo, en el sentido de determinar si el servicio notarial puede ser gravado con el impuesto de Industria y Comercio por parte de los entes territoriales. Por esto, se reiteran las consideraciones pertinentes para el caso, que se sintetizan en los siguientes puntos: (i) El hecho generador del impuesto de Industria y Comercio, consiste en la realización de actividades comerciales, industriales o de servicios que se ejerzan o realicen en las respectivas jurisdicciones municipales, directa o indirectamente, por personas naturales, jurídicas o por sociedades de hecho, ya sea que se cumplan en forma permanente u ocasional, en inmuebles determinados, con establecimientos de comercio o sin ellos. El artículo 199 del Decreto 1333 de 1986, define la actividad de servicio, como aquella tendiente a satisfacer las necesidades de la comunidad, determinando las actividades que pueden ser gravadas con el mismo, como las análogas a esas. (ii) Mediante la sentencia C220 de 1996, la Corte Constitucional, declaró exequible la expresión análogas contenida en el artículo 36 de la ley 14 de 1983 subrogado por el artículo 199 del Decreto 1333 de 1986. Determinó que, las actividades análogas que fuesen establecidas por los Concejos Municipales, debían guardar similitud con las enlistadas en la ley. (iii) La actividad notarial, es reconocida por el artículo 131 de la Constitución Política y por Jurisprudencia de la Corte Constitucional, como un servicio público y una función pública. Sin embargo, se ha concluido que estas dos condiciones no son excluyentes. Por lo tanto, la prestación del servicio notarial, servicio que satisface las necesidades de la comunidad, se acompasa con las actividades análogas de que trata el artículo 199 del Decreto 1333 de 1986. Cuestión que ha sido reiterada por esta Sección. En consecuencia, el servicio notarial, sí puede ser considerado como un servicio análogo a los previstos por la ley y, en consecuencia, objeto del impuesto de Industria y Comercio.
FUENTE FORMAL: CONSTITUCIÓN POLÍTICA - ARTÍCULO 131 / LEY 14 DE 1983 - ARTÍCULO 36 / DECRETO 1333 DE 1986 - ARTÍCULO 199
NORMA DEMANDADA: ACUERDO 0704 DE 2008 (29 de diciembre) MUNICIPIO DE MANIZALES CALDAS ARTÍCULO 11 PARÁGRAFO I (PARCIAL) (No anulado)
CONSEJO DE ESTADO
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN CUARTA
Consejero ponente: JORGE OCTAVIO RAMÍREZ RAMÍREZ
Bogotá, D.C., nueve (9) de mayo de dos mil diecinueve (2019)
Radicación número: 17001-23-31-000-2012-00197-01(22593)
Actor: L.F.J.D.
Demandado: MUNICIPIO DE MANIZALES
FALLO
Procede la Sección Cuarta a decidir el recurso de apelación interpuesto por el señor L.F.J.D., parte demandante en el presente proceso, contra la sentencia del 18 de abril de 2013 proferida por el Tribunal Administrativo de Caldas, que dispuso:
PRIMERO: NIEGUENSE las pretensiones de la demanda.
SEGUNDO: Sin costas...
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